Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А84-6363/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-6363/2021
31 мая 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2022.

Решение в полном объёме составлено 31.05.22.


Судья Арбитражного суда города Севастополя Погребняк А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интеруют» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика:

Департамента городского хозяйства города Севастополя;

Общества с ограниченной ответственностью «Берегиня» (г.Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Местной Администрации внутригородского муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ»,

Правительства Севастополя

о взыскании убытков


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;


установил:


Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Интеруют" о взыскании убытков в размере 27 979,48 рублей.

Исковые требования обоснованы тем, что истец на основании заявки ответчика от 11.07.2019 осуществил вывоз и утилизацию твёрдых коммунальных отходов с контейнерной площадки ответчика, расположенной в районе многоквартирных домов № 48 и № 48 корпус 1 по адресу: <...>. При этом, ответчик письмом гарантировал оплату.

Определением суда от 18.10.2021 исковое заявление было принято к рассмотрению.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, возражал против заявленных требований, ссылался на отсутствие у ответчика обязанности по оплате услуг истца за вывоз твёрдых коммунальных отходов с контейнерной площадки по указанному адресу (фактически – несанкционированной свалки радом с контейнерной площадкой).

Ответчик указал на то, что собственником или пользователем земельного участка в районе многоквартирных домов № 48 и № 48 корпус 1 по адресу: <...> не является.

Также представитель ответчика ссылался на утвержденный приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя № 125-ОД от 25.03.2019 реестр контейнерных площадок с указанием данных о собственнике каждой площадки, согласно которому собственником спорной контейнерной площадки является ООО «Берегиня» (г.Севастополь; ОГРН <***>).

Местная Администрация внутригородского муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» в своём отзыве указало на то, что земельный участок по адресу: <...> не является муниципальной собственностью, земельному участку присвоен кадастровый номер 91:02:001013:489.

Представитель ответчика в судебном заседании ссылался на то, что спорный земельный участок находится в собственности публично-правового образования.

В судебном заседании представители сторон огласили заявленные требования (возражения) по делу, настаивали на изложенных правовых позициях.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Судом установлено, что истец является Региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) и осуществляет свою деятельность на территории города Севастополя в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП «Об утверждении территориальной схемы города Севастополя в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением Правительства Севастополя от 13.10.2016 г. № 976-П «Об утверждении территориальной схемы города Севастополя в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» Региональный оператор - ООО «БГС» осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя согласно территориальной схемы.

Данный вид деятельности на территории города Севастополя является тарифицируемым и предельные тарифы на услугу Регионального оператора устанавливаются приказами Департамента городского хозяйства города Севастополя.

В соответствии со ст. ст. 24.6., 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2018 по 31.12.2027 на территории города Севастополя сбор, транспортирование, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются Региональным оператором, функции которого возложены на ООО «Благоустройство города «Севастополь».

Между ООО «БГС» и ООО «УК «ИнтерУют», как хозяйствующим субъектом, 15.01.2018 года был заключен договор № 217-ЛЗ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), согласно которому ООО «БГС» обязуется принимать ТКО и крупногабаритные отходы в объеме и местах, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а ООО «УК «ИнтерУют» оплачивать эти услуги.

Согласно пункту 2 заключенного между сторонами Договора объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, периодичность вывоза ТКО определены в Приложении к Договору, а именно: наименование объекта - офис, расположенный по адресу: <...>; место сбора и накопления ТКО соответствует адресу расположения офиса. Количество контейнеров - 1 объемом 0,24.

В результате выявления места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (свалки) на контейнерной площадке, расположенной в районе многоквартирных домов № 48 и № 48 корп. 1 по адресу: <...> ООО «Благоустройство города «Севастополь» информировало ООО «УК «ИнтерУют» о выявленном нарушении.

11.07.2019 года ООО «УК «ИнтерУют» направило в адрес ООО «Благоустройство города «Севастополь» письмо с просьбой устранения несанкционированной свалки мусора во дворе жилых домов по адресам: просп. Окт.Революции, 48 и 48, корпус 1. Этим же письмом оплата за указанные услуги была гарантирована.

Как указал истец, силами ООО «Благоустройство города «Севастополь» 11.07.2019 года указанная свалка была ликвидирована, о чём был составлен акт фото-фиксации от 11.07.2019 года.

По результатам проведённой ликвидации несанкционированной свалки со стороны ООО «Благоустройство города «Севастополь» в адрес ООО «УК «ИнтерУют» было направлено письмо от 16.07.2019 года№ 19691 с извещением о ликвидации свалки, с приложением акта фото-фиксации от 11.07.2019 года.

Истец ссылается на отказ со стороны ООО «УК «ИнтерУют» в добровольном порядке погасить задолженность перед ООО «Благоустройство города «Севастополь» за ликвидацию несанкционированной свалки, в связи с чем, в адрес ответчика была направлена претензия об оплате задолженности от 17.06.2021 года № 24387.

Со стороны ООО «УК «ИнтерУют» был представлен ответ, в котором выражено несогласие с существующей задолженностью в связи с отсутствием подтверждающих документов.

В ответ на письмо ООО «УК ИнтерУют» от 28.06.2021 года № 628, со стороны ООО «Благоустройство города «Севастополь» было направлено письмо от 20.07.2021 года № 26690, с которым были направлены счёт, счёт-фактура и акт оказанных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами

27.07.2021 года № 715 ООО «УК «ИнтерУют» в письме указало, что не признаёт обязательства по оплате направленного счёта № НФ-28590 от 12.08.2019 за услуги по ликвидации несанкционированной свалки в размере 18 399,90 рублей.

31.08.2021 истцом было направлено повторное письмо № 28559 с разъяснением возникновения обязательства по оплате счёта за ликвидацию несанкционированной свалки по адресу <...> с приложением акта, счёта-фактуры и акта-сверки и с просьбой подписать, скрепить печатью и по одному экземпляру вернуть в ООО «Благоустройство города «Севастополь».

Отсутствие оплаты со стороны ответчика стало причиной обращения в суд с требованием о взыскании задолженности за оказание услуги по ликвидации несанкционированной свалки в сумме 18 399,90 рублей.

Ответчик в отзыве на иск указал на несогласие с требованиями истца, исходя из того, что Согласно пункту 2 заключенного между сторонами Договора объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, периодичность вывоза ТКО определены в Приложении к Договору, а именно: наименование объекта - офис, расположенный по адресу: <...>; место сбора и накопления ТКО соответствует адресу расположения офиса. Количество контейнеров - 1 объемом 0,24.

Таким образом, ООО «УК «ИнтерУют», как хозяйствующий субъект и собственник отходов, образующихся в результате осуществления деятельности офиса ООО «УК «ИнтерУют», во исполнение требований действующего законодательства РФ в сфере обращения с отходами заключило вышеуказанный Договор с ООО «БГС».

Ответчик ссылается на то, что ООО «УК «ИнтерУют» по состоянию на 11.07.2019 года осуществляло управление многоквартирными домами № 48 и № 48/1 по проспекту Октябрьской Революции в г. Севастополе на основании договора с ЖСК «Лётчик» о передаче для обслуживания и содержания (управления) жилого комплекса от 16.04.2019 года в соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ.

Ответчик в отзыве ссылался на ч.1 ст. 36 ЖК РФ и п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, согласно которых собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Таким образом, собственниками земельного участка, на котором расположены указанные многоквартирные дома, как и собственниками образуемых твердых коммунальных отходов, являются собственники помещений в этих домах. Собственниками помещений в указанных домах способ управления выбран не был.

Ответчик в отзыве указал на то, что на ООО «УК «ИнтерУют» возложена обязанность по выполнению работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Таким образом, управляющая организация обязана осуществлять уборку контейнерной площадки, в ходе которой убранный мусор перемещать в контейнеры.

На акте фото-фиксации от 11.07.2019 года видно, что бункер для сбора мусора переполнен; несанкционированная свалка образовалась в результате выноса мусора с торговых и коммерческих объектов, прилегающих к жилым домам №48 и №48/1 по ПОР в г. Севастополе, а также с жилых домов, не имеющих соответствующих контейнеров для сбора крупногабаритных отходов и не заключивших договоров на вывоз ТКО с ООО «БГС». Кроме того, на остановке общественного транспорта на ул. Адм. ФИО4 по направлению в центр города расположен стихийный базар.

Также ответчик сослался на то, что ООО «БГС» заключило с собственниками помещений многоквартирных домов № 48 и № 48/1 по ПОР в г. Севастополе договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом, ООО «УК «ИнтерУют» не является собственником земельного участка, на котором расположены указанные многоквартирные дома. Договор об оказании услуг по вывозу ТКО заключен между ООО «БГС» и собственниками помещений в данных домах. Кроме того, региональным оператором проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в адрес ООО «УК «ИнтерУют» не направлялся. Существенные условия данного договора согласованы не были.

На основании изложенного, ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Благоустройство города «Севастополь».

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

Правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный Закон № 89-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Постановление Правительства РФ № 1156).

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Таким образом, собственники отходов обязаны обеспечить вывоз и утилизацию отходов, оплатить услуги по вывозу и утилизации отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.

Потребителем согласно пункту 2 Правил является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом "в" части 8(1) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 ФЗ №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, при обнаружении места несанкционированного размещения ТКО региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить об этом собственника земельного участка, а также орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор.

В силу названного пункта региональный оператор должен уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и направить ему проект договора на оказание услуг по такой ликвидации.

Если собственник земельного участка в установленный срок не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в этом случае вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом, ООО «УК «ИнтерУют» по состоянию на 11.07.2019 года осуществляло управление многоквартирными домами №48 и №48/1 по проспекту Октябрьской Революции в г. Севастополе на основании договора с ЖСК «Лётчик» о передаче для обслуживания и содержания (управления) жилого комплекса от 16.04.2019 года в соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ.

На ООО «УК «ИнтерУют» возложена обязанность по выполнению работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Таким образом, управляющая организация обязана осуществлять уборку контейнерной площадки, в ходе которой убранный мусор перемещать в контейнеры.

При этом, ООО «УК «ИнтерУют» не является собственником земельного участка, на котором расположены указанные многоквартирные дома.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя № 125-ОД от 25.03.2019 утвержден реестр контейнерных площадок с указанием данных о собственнике каждой площадки, согласно которому собственником спорной контейнерной площадки является ООО «Берегиня» (г.Севастополь; ОГРН <***>).

По данным Местной Администрации внутригородского муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ», земельный участок по адресу: <...> не является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В связи с тем, что ответчик не является собственником земельного участка по адресу: <...>, соответственно не является собственником отходов на указанном участке, у него отсутствует обязанность во возмещению расходов регионального оператора за проведение мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на указанном участке.

Ссылку истца на письмо ответчика, которым последний гарантировал оплату за устранение несанкционированной свалки, суд считает необоснованной, поскольку указанные правоотношения урегулированы, в том числе, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которые устанавливают лицо, обязанное ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО.

В свою очередь истец, являющийся региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) на территории города Севастополя, а также профессиональным участником рынка по оказанию соответствующих услуг, не может не быть информированным о порядке ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, а также о порядке оплаты.

Исходя из фактических обстоятельств, действующего нормативно-правого регулирования, ответчик не является лицом, обязанным ликвидировать спорное место несанкционированного размещения ТКО, а также оплачивать выполненную истцом работу.

Поскольку истец настаивал на удовлетворении иска именно к данному ответчику, такие требования признаны необоснованными, суд отказывает в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк