Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-38343/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38343/2018
24 сентября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Лента» (адрес: Россия, 197374, Санкт-Петербург, улица Савушкина, дом 112, литера Б, ОГРН <***>, ИНН <***>);

ответчик: Правительство Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, проспект Суворовский, дом 67, ОГРН <***>, ИНН <***>);

третье лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, улица Лафонская, дом 6, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 18.05.2018,

- от ответчика: представитель ФИО3, на основании доверенности от 11.12.2017,

- от третьего лица: представитель ФИО4, на основании доверенности от 10.05.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству Ленинградской области (далее – Правительство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в Перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 23.11.2017 № 488, нежилых зданий с кадастровыми номерами 47:07:1301090:36, 47:07:1301090:27, 47:20:0902003:253 и 47:20:0902003:254.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

В настоящем судебном заседании представитель Общества ходатайствовал о частичном отказе от заявленных требований, просил принять отказ от требований в части объекта с кадастровым номером 47:20:0902003:254.

Поскольку в доверенности от 18.05.2018, выданной представителю Общества, подписавшему ходатайство о частичном отказе от заявления, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специально не оговорено право на полный или частичный отказ от иска, заявленное ходатайство о частичном отказе от требований судом не принято.

В этой связи суд рассматривает дело по первоначально заявленным требованиям.

Правительство и третье лицо против удовлетворения требований возражали.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником следующего недвижимого имущества:

- нежилое здание площадью 8 031,1 кв.м, кадастровый номер 47:07:1301090:36, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <...> (запись о регистрации права собственности на здание № 47-47/013-47/012/006/2016-2869/2 от 06.09.2016), расположенное на земельном участке площадью 7 875 кв.м с кадастровым номером 47:07:1301090:102, вид разрешенного использования земельного участка: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы);

- нежилое здание площадью 7 398,2 кв.м, кадастровый номер 47:07:1301090:27, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <...> (запись о регистрации права собственности на здание № 47:07:1301090:27-47/012/2017-2 от 19.12.2017), расположенное на земельном участке площадью 17 934 кв.м с кадастровым номером 47:07:1301090:11, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- нежилое здание площадью 7 763,5 кв.м, кадастровый номер 47:20:0902003:253, местоположение: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское городское поселение, <...> стр. 69 (запись о регистрации права собственности на здание № 47:20:0902003:253-47/018/2017-2 от 19.12.2017), а также нежилое здание площадью 65,1 кв.м, кадастровый номер 47:20:0902003:254, местоположение: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское городское поселение, <...> стр. 69 (запись о регистрации права собственности на здание № 47:20:0902003:254-47/018/2017-2 от 19.12.2017), расположенные на земельном участке площадью 30 948 кв.м. с кадастровым номером 47:20:0902003:256, вид разрешенного использования земельного участка: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.11.2017 № 488 утвержден Перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

Ссылаясь на незаконность бездействия Правительства, не включившего спорные объекты, отвечающие критериям отнесения их к недвижимому имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и частью 4 статьи 3-1 Областного закона Ленинградской области от 25.11.2003 № 98-оз «О налоге на имущество организаций», в соответствующий Перечень, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующею субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;

нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Частью 4 статьи 3-1 Областного закона Ленинградской области от 25.11.2003 № 98-оз «О налоге на имущество организаций» установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во исполнение пункта 7 статьи 378.2 НК РФ постановлением Правительства Ленинградской области от 23.11.2017 № 488 определен перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень).

Перечень определен с учётом положений части 4 статьи 3-1 Областного закона от 25.11.2003 № 98-оз «О налоге на имущество организаций» на основании информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия.

Материалами дела подтверждается, что сведения о спорных объектах ни из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ни от собственника не поступали до утверждения Перечня, равно как и после утверждения, но до 1-го числа очередного налогового периода - 2018 года (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ). Спорные объекты не были выявлены в установленные сроки.

Более того, в отношении объектов с кадастровыми номерами 47:07:1301090:27 и 47:20:0902003:253 такие сведения и не могли поступить Правительству, поскольку право собственности Общества на них было зарегистрировано лишь 19.12.2017, то есть уже после утверждения Перечня, что исключало их включение в Перечень.

В соответствии со статьей 38 НК РФ объектом налогообложения является, в том числе имущество, под которым понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статьям 129, 130, 131 ГК РФ к недвижимым вещам относятся, в том числе здания, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, право собственности и другие вещные права на которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 статьи 378.2 НК РФ объект недвижимого имущества подлежит налогообложению у собственника такого объекта или у организации, владеющей таким объектом на праве хозяйственного ведения.

По смыслу вышеуказанных норм объектом налогообложения являются объекты недвижимости, в отношении которых зарегистрированы какие-либо права, влекущие обязанность по уплате налогов, в связи с чем в Перечень подлежат включению только объекты, перечисленные в статьях 378.2 НК РФ и 1-1 Закона № 684-96.

Учитывая, что право собственности Общества на объекты с кадастровыми номерами 47:07:1301090:27 и 47:20:0902003:253 было зарегистрировано лишь 19.12.2017, следует признать, что данные объекты не могли быть включены в Перечень на дату его формирования и утверждения.

Объект с кадастровым номером 47:20:0902003:254 является нежилым зданием площадью 65,1 кв.м, то есть не соответствует требованиям части 4 статьи 3-1 Областного закона от 25.11.2003 № 98-оз «О налоге на имущество организаций», следовательно, вообще не подлежит включению в перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось с заявлением о включении спорных объектов в перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, только 28.03.2018, то есть по истечении установленного подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ срока для определения Перечня.

Статьей 378.2 НК РФ не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определённый на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов.

Напротив, пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ прямо предусмотрено, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, соответствующие установленным требованиям, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель допускает выявление в течение налогового периода объектов, соответствующих признакам для включения в Перечень, но с учетом особенностей налоговых правоотношений прямо указывает на включение таких объектов в перечень на очередной налоговый период – в рассматриваемом случае 2019 год.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления Общества является пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд.

Так, постановление Правительства Ленинградской области от 23.11.2017 № 488 «Об определении Перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» размещено на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lendbl.ru, 27.11.2017.

Таким образом, срок для обращения Общества с настоящим заявлением истек 27.02.2018.

Вопреки доводам заявителя, Правительство не обязано информировать конкретных собственников объектов об их включении в перечень или исключении из него. Такое информирование осуществляется путем публикации сведений для всеобщего обозрения, что предполагает активную роль заинтересованных лиц в получении ими данных, необходимых и обязательных для правильного определения налоговой базы на соответствующий налоговый период.

Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, в связи с отсутствием у Общества уважительных причин такого пропуска, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галенкина К.В.