Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А82-2323/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2323/2023
г. Ярославль
22 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области; Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу город Переславль-Залесский; Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Федеральное дорожное агентство, ИП ФИО2, ФИО3, Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным требования, об обязании устранить реальную угрозу нарушений права пользования объектами недвижимости,

при участии:

от заявителя – ФИО4 – представитель по доверенности от 17.07.2023;

от ответчика – ФИО5 – представитель по доверенности от 09.08.2021;

от ФИО1 – ФИО6 – представитель по доверенности от 16.05.2022;

иные лица – не явились; 



установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области (далее – заявитель, Уполномоченный) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" (далее – ответчик, Учреждение) о признании недействительным требования Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" от 02.03.2022 № 785, направленного в адрес ИП ФИО1; об обязании Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства" устранить реальную угрозу нарушений права ИП ФИО1 пользования объектами недвижимости, не связанных с лишением владения, а именно: объектом недвижимости - Трактир «На Яхроме» с кадастровым номером 76:11:040202:221 площадью 490 кв. метров; земельным участком с кадастровым номером 76:11:043901:1370 площадью 3100 кв. метров, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства кафе, расположенными по адресу: Ярославская область, Переславский район, ФИО7 сельский округ, <...>.

В судебном заседании представители Уполномоченного и Предпринимателя требования поддержали, пояснили, что находящийся в собственности ИП ФИО8 -ФИО9 объект дорожного сервиса построен в 1997 году, поэтому Указ Президента РФ №727 от 27.06.1998  не распространяется на Предпринимателя; положения пункта 6 статьи 22 ФЗ №257 в силу пункта 10 статьи 22 ФЗ №257 распространяются только на объекты, свыше 10 тыс. кв.м., в то время как площадь объекта предпринимателя 490 кв.м.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: на Учреждение законодательно возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на закрепленной за ним на нраве оперативного управления автомобильной дороги; ФКУ Упрдор «Холмогоры» в силу закона вправе проводить и осуществлять мероприятия, связанные с ликвидацией съездов с принадлежащих ему автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги); в настоящее время съезд с федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» на км 120+140 (слева) к объекту дорожного сервиса ФИО1 не соответствует положениям пункта 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 (отсутствуют переходно-скоростные полосы) и пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствует искусственное электроосвещение), тем самым не обеспечивает требований безопасности дорожного движения, создаст предпосылку к возникновению дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создаст угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, и подпадает под категорию съезда с автомобильной дороги в неустановленном месте.

Администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области; Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу город Переславль-Залесский; Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Федеральное дорожное агентство, ФИО3, Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, письменных отзывов по существу заявленных требований не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником 4/5 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - Трактир «На Яхроме» с кадастровым номером 76:11:040202:221 площадью 490 кв. метров, а также земельного участка с кадастровым номером 76:11:043901:1370 площадью 3 100 кв. метров, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства кафе, расположенных по адресу: Ярославская область, Переславский район, ФИО7 сельский округ, <...>.

Объекты недвижимости истца расположены вдоль автодороги М8 «Холмогоры» в с.Новое Переславского района Ярославской области, подъезд к объектам истца возможен с автодороги М8 через съезд, находящийся в введении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства».

ФКУ Упрдор «Холмогоры», являясь владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангсльск на участке км 113+800-134+100; 145+100-256+300 и земельного участка с кадастровым номером 76:11:270101:52, образующего полосу отвода указанной федеральной автодороги, осуществляет нрава владения в соответствии законом, целями своей деятельности и назначением имущества.

В соответствии с Уставом Учреждения целями его деятельности является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств но автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транснортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

Согласно пунктов 3.3.60 Устава, учреждение уполномочено на выдачу, пролонгацию технических требований и условий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт примыканий к объектам дорожного сервиса;

- строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса;

- установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги.

13.05.2016 между Учреждением (Владелец дороги) и ФИО1 (владелец объекта дорожного сервиса) был заключен Договор № 38 о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, неотъемлемой частью которого являются Технические требования и условия, в соответствии с пунктом 3 которых было установлено требование об оборудовании примыканий переходно-скоростными полосами.

13.05.2016 в адрес ФИО1 дополнительно были выданы Технические требования № 70 на проектирование реконструкции примыканий к федеральной автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Лрхаигсльск на участках км 120+020 (слева) и км 120+140 (слева), в соответствии с пунктом 4 которых при проектировании необходимо было предусмотреть устройство переходно-скоростных полос, устройство искусственного электроосвещения, обеспечить видимость в границах «треугольника видимости».

По состоянию на 20.06.2022 изложенные выше Технические требования и условия не исполнены, срок действия технических условий № 70. выданных от 13.05.2016 сроком на 1 год, истек.

ФКУ Упрдор «Холмогоры» в целях обеспечения безопасности дорожного движения направило в адрес владельца объекта дорожного сервиса требование от 02.03.2022 № 785, в котором уведомило о необходимости ограничить доступ транспортных средств к объекту дорожного сервиса - трактира «Па Яхроме», поскольку доступ к федеральной автомобильной дороге от объекта дорожного сервиса - трактир «На Яхроме» осуществляется через примыкание, которое в нарушение пункта 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроено ни переходно-скоростными полосами, ни стационарным электрическим освещением на подъезде к объекту дорожного сервиса.

В письме (требовании) ФКУ «Упрдор «Холмогоры» №785 от 02.03.2022 года в адрес ФИО1, как собственника кафе, указано, что в случае невыполнения в 10-дневный срок мероприятий по ограничению доступа автомобильного транспорта с автодороги М8 «Холмогоры» к кафе, ФКУ «Упрдор Холмогоры» самостоятельно ограничит доступ с автодороги М8.

Считая, что оспариваемое Требование от 02.03.2022 № 785 нарушает конституционные принципы свободы предпринимательской деятельности, возлагает на предпринимателя необоснованные обязанности и расходы, влечет угрозу нарушений права пользования объектами недвижимости, не связанных с лишением владения, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Уполномоченный обратился настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в первую очередь приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник песет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как уже было указано ранее, Учреждение является владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск па участке км 113+800-134+100; 145+100-256+300 (кадастровый номер сооружения 76:11:010101:3291) и земельного участка с кадастровым номером 76:11:270101:52, формирующего полосу отвода указанной автодороги.

В силу статей 9.1. и 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ФКУ Упрдор «Холмогоры» является государственным учреждением с типом «казенное» и в своей деятельности руководствуется нормами действующего законодательства и Уставом, утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 г. № 801.

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Устава Учреждения, целями и предметом деятельности учреждения являются:

• реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства.

• обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств но автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение.

а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности.

• Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

• Организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

• Предоставление государственных услуг в области дорожного хозяйства в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 257-ФЗ), под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также но организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктов 3.3.60 Устава, учреждение уполномочено на выдачу, пролонгацию технических требований и условий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт примыканий к объектам дорожного сервиса;

- строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса;

- установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 4.2. Устава, учреждение обязано в полном объеме осуществлять виды деятельности, возложенные на него настоящим уставом, обеспечивать выполнение приказов, распоряжений, поручений и иных нормативных актов Федерального дорожного а агентства, а также планов организационных и иных мероприятий, утвержденных Федеральным дорожным агентством.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 8 статьи 3 Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Подпунктом з) подпункта 1 пункта 6 раздела 4 «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» предусматривается выполнение работ по ликвидации съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является приоритет безопасности дорожного движения но отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» изменение в организации дорожного движения, за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускается.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках дорог в зонах размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; а также на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса должно предусматриваться стационарное электрическое освещение (пункт 4.6.1.1).

Пунктом 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» предусмотрено, что объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос».

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (часть 3 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ).

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, в силу действующего законодательства владелец дорожного сервиса обязан обустроить подъезд, съезд и примыкания, стоянки и места остановки транспортных средств, переходно-скоростные полосы к своему объекту за счет собственных средств.

В настоящее время съезд с федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» на км 120+140 (слева) к трактиру предпринимателя «На Яхроме» не соответствует положениям пункта 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 (отсутствуют переходно-скоростные полосы) и пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствует искусственное электроосвещение), тем самым не обеспечивает требований безопасности дорожного движения, создаст предпосылку к возникновению дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создаст угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, и подпадает под категорию съезда с автомобильной дороги в неустановленном месте.

Так как вышеуказанные требования Предпринимателем ФИО1 не соблюдены, Учреждение в целях обеспечения безопасности дорожного движения направило в адрес владельца объекта дорожного сервиса требование от 02.03.2022 г. № 785, в котором уведомило о необходимости ограничить доступ транспортных средств к объекту дорожного сервиса - трактира «Па Яхроме».

Необходимость осуществления указанных действий направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и обусловлена, в т.ч. после инспектирования данного участка федеральной автомобильной дороги Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дирекция мониторинга дорожной деятельности Федерального дорожного агентства» (ФГБУ «Росдортехнология»).

Оспариваемое предписание выдано Учреждением в пределах своих полномочий, является законным и обоснованным, у надзорного органа имелись основания для выдачи ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства " как лицу, ответственному за содержание автодороги, оспариваемого предписания предпринимателю о проведении комплекса мер по исключению доступа автомобильного транспорта к принадлежащему ему объекту с автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва -Ярославль - Вологда - Архангельск через примыкания на участках км 120+018 (слева) и км 120+148 (слева).

Поскольку ответчик осуществляет функции оперативного управления автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва -Ярославль - Вологда - Архангельск и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, в праве в силу подп. "з" п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, вправе проводить работы по ликвидация съездов с автомобильных дорог в неустановленных местах.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы Уполномоченного и предпринимателя судом отклонены как несостоятельные.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова