Решение от 24 января 2017 г. по делу № А39-5293/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А39-5293/2016

город Саранск24 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Насакиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем", г.Саранск Республики Мордовия

к Государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства Республики Мордовия", г.Саранск Республики Мордовия

и Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия, г.Саранск Республики Мордовия

о взыскании 90000 рублей,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя, доверенность №31 от 14.11.2016;

от ГОСУКС РМ: ФИО3, главного специалиста-юрисконсульта, доверенность от 11.04.2016,

от Минстроя РМ: ФИО4, представителя, доверенность №37 от 11.01.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем" (далее – ООО "Гипрозем", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия к Государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства Республики Мордовия" (далее - ГОСУКС РМ, учреждение) и Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия (далее - министерство) с требованием о взыскании 90000 рублей задолженности за выполненные по контракту №62/ДО-2014 от 16.06.2014 работы.

ГОСУКС РМ в отзыве №6/3230 от 22.09.2016 с требованиями истца не согласилось, указав на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку при заключении спорного контракта ГОСУКС РМ действовало от имени и в интересах Республики Мордовия. ГОСУКС РМ является получателем средств республиканского бюджета и подведомственно Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия.

Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия в отзыве №2101 от 25.11.2016 на исковое заявление со ссылкой на статью 38.1, пункты 5, 7, 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации требования истца также признало необоснованными, указав на то, лимиты бюджетных обязательств на 2016 год Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия своевременно и в полном объеме довело до ГОСУКС РМ, в том числе и по объекту "Реконструкция здания ГОУ СПО "Саранское музыкальное училище им.Л.П.Кирюкова", в связи с чем ГОСУКС РМ имело реальную возможность в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств своевременно и в полном объеме произвести расчеты с истцом.

Как следует из материалов дела, 16.06.2014 ГОСУКС РМ (государственный заказчик) и ООО "Гипрозем" (исполнитель) заключили контракт №62/ДО-2014, в соответствии с которым поставщик обязуется выполнить кадастровые работы по изготовлению технических планов и осуществить постановку на кадастровый учет объекта "Реконструкция здания ГОУ СПО "Саранское музыкальное училище им.Л.П.Кирюкова" со строительством общежития, г.Саранск. Концертный зал. 3 этап" в соответствии с видами работ: сети канализации – 8 п.м., сети водопровода – 46 п.м., а государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные исполнителем работы.

Цена контракта составляет 90000 рублей. Источник финансирования - Республиканский бюджет Республики Мордовия (пункт 3.1 контракта).

Цена контракта, согласно пункту 3.3 контракта, является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8.2. контракта.

В силу пункта 3.4 спорного контракта оплата за выполненные и принятые объемы работ осуществляются государственным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 календарных дней после получения от исполнителя документов, указанных в пункте 2.1.1 контракта (технических планов, кадастровых паспортов, полученных в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по РМ") и подтверждающих выполнение работ в соответствии с контрактом, а также подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Срок выполнения работ и предъявления результата выполненных работ к сдаче государственному заказчику – 45 календарных дней с момента заключения настоящего контракта. Начало выполнения работ – в течение 3-х дней с момента заключения контракта (пункт 4.1 контракта).

Во исполнение принятых на себя обязательств ООО "Гипрозем" по акту от 09.11.2015 передало уполномоченному представителю заказчика результаты выполненных в рамках контракта №62/ДО-2014 от 16.06.2014 работ на сумму 90000 рублей. Выполненные работы приняты ГОСУКС РМ без претензий со стороны государственного заказчика и, согласно отметке учреждения в акте от 09.11.2015, удовлетворяют требованиям государственного заказчика.

В нарушение установленных контрактом требований ГОСУКС РМ оплату выполненных работ не произвело, вследствие чего ООО "Гипрозем" направило в адрес государственного заказчика предарбитражное уведомление №317 от 25.05.2016 с предложением оплатить задолженность в сумме 90000 рублей в 10-дневный срок с даты получения настоящего уведомления.

Поскольку ГОСУКС РМ не оплатило задолженность за выполненные работы, ООО "Гипрозем" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные в дело документы, суд пришел к следующим выводам.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан наряду с иным передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (часть 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В силу статьи 13 названного федерального закона заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для: 1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами; 2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ; 3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

В рассматриваемом споре ГОСУКС РМ заключило контракт №62/ДО-2014 от 16.06.2014 на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов и постановку на кадастровый учет объекта "Реконструкция здания ГОУ СПО "Саранское музыкальное училище им.Л.П.Кирюкова" со строительством общежития, г.Саранск. Концертный зал. 3 этап", финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

На основании частей 5, 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Во исполнение статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Республики Мордовия установлена подведомственность получателей республиканского бюджета Республики Мордовия главным распорядителям (постановление правительства Республики Мордовия № 388 от 22.10.2012). Согласно пункту 3 данного постановления ГОСУКС РМ является получателем средств республиканского бюджета и подведомственно Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия. Принцип подведомственности расходов бюджетных средств означает, что получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.09.2006 № 4251, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности и т.п., осуществляет функции государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг в указанной области, выполнение республиканской программы, а также является главным распорядителем бюджетных средств Республики Мордовия.

Из материалов дела установлено, что Министерство строительства и архитектуры РМ своевременно довело до ГОСУКС РМ лимиты бюджетных обязательств на 2016 год, в том числе и по объекту "Реконструкция здания ГОУ СПО "Саранское музыкальное училище им.Л.П.Кирюкова" со строительством общежития, г.Саранск. Концертный зал. 3 этап", в подтверждение чего представило письма от 30.12.2015 исх.№2296 (с приложением бюджетной росписи расходов ГОСУКС РМ на 2016 год), от 04.03.2016 исх.№368. Факт доведения предусмотренных в бюджете Республики Мордовия на 2016 год лимитов до государственного заказчика подтвержден представителем ГОСУКС РМ в судебном заседании.

Статья 17 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в планы закупок включает планирование объема финансового обеспечения для осуществления закупки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, ГОСУКС РМ является надлежащим ответчиком по делу, как государственный заказчик, то есть как лицо, в пределах своих полномочий принявшее на себя бюджетные обязательства перед исполнителем. Данные обязательства - это обязательства по обеспечению своевременной оплаты контракта.

Обеспечение государственным заказчиком своевременной оплаты складывается из планирования трат бюджетных средств во исполнение настоящего контракта и принятия мер по своевременному перечислению бюджетных средств исполнившему обязательства исполнителю.

ООО "Гипрозем" принятые в рамках контракта №62/ДО-2014 от 16.06.2014 обязательства выполнило в соответствии с условиями контракта, что не оспаривается ГОСУКС РМ как государственным заказчиком и подтверждается актом от 09.11.2015 сдачи-приемки работ, подписанным от имени государственного заказчика без замечаний и скрепленным печатью ГОСУКС РМ.

Доводы ГОСУКС РМ о том, что оно не является должником по спорному обязательству, судом отклоняются. Учреждение как государственный заказчик не обеспечило своевременную оплату выполненных во исполнение контракта №62/ДО-2014 от 16.06.2014 работ, поэтому истец правомерно предъявил к нему требование о взыскании задолженности.

В данном случае стороны контракта связаны жесткими требованиями закона, как по порядку размещения государственного заказа на поставку товара, так и по исполнению контракта. При этом, исходя из пункта 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, стороны контракта равным образом отвечают за нарушение обязательств, установленных контрактом.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 9 названного Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При непредставлении ГОСУКС РМ доказательств оплаты выполненных в рамках контракта №62/ДО-2014 от 16.06.2014 работ с ГОСУКС РМ в пользу истца подлежит взысканию задолженность в сумме 90000 рублей.

ООО "Гипрозем" предъявило рассматриваемое требование также и к Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Республики Мордовия №388 от 22.10.2012 ГОСУКС РМ подведомственно Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия, являющемуся в отношении заказчика главным распорядителем бюджетных средств.

Вместе с тем орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, отвечает по обязательствам казенного учреждения лишь при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств в силу частей 5, 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Факт доведения Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия лимитов бюджетных обязательств на 2016 год до ГОСУКС РМ не оспаривается.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГОСУКС РМ не представило доказательств недостаточности выделенных учреждению лимитов по объекту "Реконструкция здания ГОУ СПО "Саранское музыкальное училище им.Л.П.Кирюкова" со строительством общежития, г.Саранск. Концертный зал. 3 этап" для исполнения обязательств по оплате выполненных ООО "Гипрозем" в рамках контракта №62/ДО-2014 от 16.06.2014 работ, как не представило и доказательств, свидетельствующих о предпринятых государственным заказчиком мерах для исполнения принятых на себя обязательств по спорному контракту.

Таким образом, требования ООО "Гипрозем" о взыскании задолженности в сумме 90000 рублей с Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в сумме 3600 рублей по уплате государственной пошлины, понесенные истцом согласно платежному поручению №1163 от 18.08.2016, подлежат отнесению на ГОСУКС РМ согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскиваются в пользу ООО "Гипрозем".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) задолженность в сумме 90000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3600 рублей.

В иске к Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Н. Насакина