Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А72-7954/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

24.08.2017

г. Ульяновск Дело № А72-7954/2017

Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2017

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Симбирские Медицинские Технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Управлению финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области

третьи лица: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа "Спартак" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса» г.Димитровграда Ульяновской области, МБДОУ «Центр развития ребёнка-детский сад №8 «Рябинушка» г.Димитровграда Ульяновской области, МБДОУ дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Спартак» и обязании приостановить операции по все лицевым счетам должников, включая лицевые счета структурных (обособленны) подразделений

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирские Медицинские Технологии» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса» г.Димитровграда Ульяновской области, МБДОУ «Центр развития ребёнка-детский сад №8 «Рябинушка» г.Димитровграда Ульяновской области, МБДОУ дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Спартак» и обязании приостановить операции по все лицевым счетам должников, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений

Определением от 14.06.2017 заявление принято к производству.

Определением от 27.07.2017 в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены должники МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса» г.Димитровграда Ульяновской области, МБДОУ «Центр развития ребёнка-детский сад №8 «Рябинушка» г.Димитровграда Ульяновской области, МБДОУ дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Спартак».

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено судом в порядке ст.156 АПК РФ.

От ответчика через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, который суд приобщил к материалам дела.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и общедоступных данных Картотеки арбитражных дел, в пользу ООО «Симбирские Медицинские Технологии» с должников взыскано:

- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-12558/2016 от 19.10.2016 с МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области» 91 684 руб. – основной долг; 7 344 руб. 34 коп.- пени; 3 961 руб. 12 коп. - расходы по оплате государственной пошлины. 11.11.2016 выдан исполнительный лист серии ФС №011959857;

- решением по делу №А72-12557/2016 от 18.11.2016 с МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» 80 556 руб. - основной долг, пени, рассчитанные, исходя из 1/300 действующей на момент рассмотрения дела судом ставки рефинансирования (ключевой ставки) Центрального Банка Российской Федерации – 10% годовых, в размере 7 173 руб. 90 коп. за период с 01.01.2016 по 22.08.2016, 3 509 руб. 26 коп. – в возмещение расходов по государственной пошлине. 23.12.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 014320573.

- решением по делу №А72-12576/2016 от 14.10.2016 с МБОУ ДОД ДЮСШ «Спартак» 242 809 руб. 97 коп. – основной долг, 20 638 руб. 84 коп. – пени за период с 01.01.2016 по 22.08.2016, 8 269 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по государственной пошлине. 17.11.2016 выдан исполнительный лист серии ФС №011959954.

Вышеуказанные исполнительные листы 2.02.2017 были направлены взыскателем на исполнение в Управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области, однако не были исполнены, в связи с чем ООО «Симбирские Медицинские Технологии» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

-они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должники МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка», МБДОУ «Детский сад №20 «Алиса», МБОУ ДОД ДЮСШ «Спартак» являются бюджетными учреждениями.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусматрен аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

Указанные выводы суда соответствуют судебной практике (постановление АС Поволжского округа от 30.09.2015 № Ф06-578/2015).

Управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «город Димитровград», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ, выданный судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Ответчик, возражая на доводы заявителя, пояснил, что исполнительные листы являются дополнительными бюджетными обязательствами, следовательно, эти расходы являются расходным обязательством, не учтенным при формировании бюджета города Димитровграда Ульяновской области на 2016 год, в связи с чем были включены в реестр расходных обязательств кредиторской задолженности 2017 года.

Однако, исходя из смысла законодательных норм, приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению исполнительные листы не были возвращены Обществу в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства; не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

На основании изложенного, ответчик обязан был исполнить вышеназванные исполнительные документы в порядке и сроки, установленные БК РФ, однако доказательств принятия им соответствующих мер суду не представил. Бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Расходы заявителя по оплате госпошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должников – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области; муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области»; муниципального бюджетного образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа "Спартак".

Обязать Управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области:

- приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 23.12.2016 серия ФС № 014320573 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №18 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 11.11.2016 серия ФС № 011959857 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Алиса» города Димитровграда Ульяновской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов;

- приостановить до момента исполнения исполнительного листа от 17.11.2016 серия ФС № 011959954 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа "Спартак", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития Администрации города Димитровграда Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симбирские медицинские технологии» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья Ю.А. Овсяникова