Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А70-7128/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7128/2025
г. Тюмень
23 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Проммодульизготовление» ИНН <***>

к Управлению ФАС по Тюменской области

о признании незаконными решения и предписания от 28.03.2025 по делу № 072/06/44/39/2025,

третьи лица – Администрация Нижнетавдинского муниципального района, ООО «Каркас»  ИНН <***>,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.10.2024 (посредством онлайн-заседания), ФИО2 по доверенности от 04.10.2024,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 4,

представитель ООО «Каркас» - ФИО4 по доверенности от 09.10.2024 № 24-087 (посредством онлайн-заседания),

установил:

ООО «Проммодульизготовление» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконными решения и предписания от 28.03.2025 по делу № 072/06/44/39/2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Нижнетавдинского муниципального района (далее – Администрация, заказчик), ООО «Каркас»  ИНН <***>.

Поскольку заявитель обратился в суд 10.04.2025, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Администрация Нижнетавдинского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Каркас» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

07.03.2025 администрацией Нижнетавдинского муниципального района на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульных спортивных площадок (комплект «модульный плавательный бассейн») в селе Нижняя Тавда, Нижнетавдинского муниципального района с реестровым номером закупки 0167300017525000013.

В Приложении № 1 «Техническое описание комплекта спортивно-технологического оборудования для создания модульного плавательного бассейна» (далее - комплект) к извещению (далее – техническое задание) указано следующее.

Наименование объекта закупки: поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульных спортивных площадок (комплект «модульный плавательный бассейн») в селе Нижняя Тавда, Нижнетавдинского муниципального района (п. 1.1 технического задания).

Вид сооружения: комплект должен представлять собой набор модулей высокой заводской готовности, которые поставляются в виде набора комплектующих. В собранном состоянии Комплект должен представлять собой единое сооружение, обеспечивающее конструктивную надежность и безопасность при его эксплуатации (п. 1.4 технического задания).

Прочие требования: назначение – обучения детей старше 10 лет и взрослых плаванию; для проведения учебных занятий образовательными учреждениями; для физического воспитания и физического развития граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий; проведения физкультурных мероприятий (пп. 1 п. 1.7 технического задания).

 В состав модулей должны быть включены помещения, предусмотренные в п. 2.6 технического задания.

Технологические решения (функциональное предназначение и пути его реализации): Объемно-планировочные решения Комплекта предусматривают следующую последовательность использования помещений (п. 2.11 технического задания): - посетители и персонал входят через тамбур главного входа попадают в вестибюль, где оставляют верхнюю одежду в гардеробе; - регистратор (дежурный администратор) регистрирует посетителей, выдает ключи от шкафчика для одежды; - занимающиеся одевают бахилы или сменную обувь и далее проходят в раздевалки для переодевания; - тренеры заходят в помещение тренерского персонала для переодевания; - выход из раздевалок на обходную дорожку бассейна предусмотрен непосредственно через душевые.

Пунктом 1 раздела III Приложения № 5 к извещению «Критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом № 44-ФЗ. порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» установлен критерий оценки: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показатель критерия: «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в соответствии с которым к оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку модульных спортивных сооружений (спортивный зал, манеж, бассейн).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 победителем электронного конкурса признано ООО «Проммодульизготовление».

В связи с изложенным ООО «Каркас» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульных спортивных площадок.

По результатам рассмотрения жалобы ответчиком принято оспариваемое решение от 28.03.2025 по делу № 072/06/44/39/2025, в соответствии с которым жалоба ООО «Каркас» признана обоснованной, Администрация признана нарушившей часть 2 статьи 8, пункт 5 части 1, часть 8 статьи 32 и пункт 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном  правонарушении в отношении ответственного должностного лица.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 28.03.2025, в соответствии с которым Администрация обязана принять решение об отмене всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, разместить указанное решение на официальном сайте ЕИС в сети Интернет www.zakupki.gov.ru; внести изменения в извещение о проведении закупки с учётом выводов, изложенных в решении Тюменского УФАС России от 28.03.2025 по делу № 072/06/44/39/2025, продлить срок подачи заявок и провести процедуру закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Об исполнении предписания заказчик должен сообщить в антимонопольный орган.

Не согласившись с решением и предписанием, ООО «Проммодульизготовление» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая решение и предписание, заявитель указывает на то, что требования к опыту поставки именно модульных спортивных сооружений обоснованы, что связано с уникальными характеристиками, которые выделяют их среди других модульных конструкций. В отличие от других модульных сооружений, они разрабатываются с учетом специфических требований к спортивным мероприятиям и активностям, с участием большого количества участников (в том числе детей). Требования к таким объектам не сопоставимы со стандартами для автобусных терминалов, складов, промышленных зданий и проч. Заказчик не сузил предмет договора, оцениваемого по детализирующему показателю, до поставки бассейнов, а оставил открытым перечень возможных модульных спортивных сооружений.

Арбитражный суд считает оспариваемые решение и предписания ответчика законным и обоснованным.

Порядок осуществления закупок и заключения контрактов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки», в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки финансовых ресурсов (подпункт «а»); наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов (подпункт «б»); наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (подпункт «в»); наличие у участников закупки деловой репутации (подпункт «г»); наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (подпункт «д»).

Пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Технологические решения (функциональное предназначение и пути его реализации): объемно-планировочные решения комплекта предусматривают следующую последовательность использования помещений (п. 2.11 технического задания):

- посетители и персонал входят через тамбур главного входа попадают в вестибюль, где оставляют верхнюю одежду в гардеробе;

- регистратор (дежурный администратор) регистрирует посетителей, выдает ключи от шкафчика для одежды;

- занимающиеся одевают бахилы или сменную обувь и далее проходят в раздевалки для переодевания;

- тренеры заходят в помещение тренерского персонала для переодевания; - выход из раздевалок на обходную дорожку бассейна предусмотрен непосредственно через душевые.

Пунктом 1 раздела III Приложения № 5 к извещению «Критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом № 44-ФЗ. порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах» установлен критерий оценки: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показатель критерия: «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в соответствии с которым к оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку модульных спортивных сооружений (спортивный зал, манеж, бассейн).

Как пояснил заказчик на заседании комиссии Тюменского УФАС России, определение параметров сопоставимости характера и объема относится к компетенции заказчика, который самостоятельно устанавливает сопоставимость, исходя из предмета закупочной процедуры и цели получения наиболее качественного результата работы; самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Участник закупки должен иметь опыт поставки данного модуля, так как спортивное сооружение относится к индивидуальному виду проектирования и включает в себя требования, которые учитывают следующее:

- одновременное пребывание и перемещение на объекте спорта большого количества людей, что предъявляет повышенные требования к безопасности эксплуатации;

- динамические воздействия в тренировочный и соревновательные периоды;

- многофункциональность объектов;

- наличие большепролетных конструкций, для которых следует предъявлять повышенные требования к надзору за состоянием строительных элементов, в частности, в зонах возникновения максимальных и сильно изменяющихся по величине нагрузок необходим автоматизированный мониторинг технического состояния;

- наличие открытых участков, не защищенных от снега и льда, на которых проводят механизированную уборку;

- наличие большого объема светопрозрачных ограждающих конструкций.

Как указано в приложении № 1 к извещению «Техническое описание комплекта спортивно-технологического оборудования для создания модульного плавательного бассейна (далее - комплект)», комплект (бассейн) должен представлять собой набор модулей высокой заводской готовности, которые поставляются в виде набора комплектующих. В собранном состоянии комплект должен представлять собой единое сооружение, обеспечивающее конструктивную надежность и безопасность при его эксплуатации. Для создания комплекта выполняются работы по поставке и монтажу (сборке).

На основании изложенного антимонопольный орган сделал обоснованный вывод о том, что изготовление комплекта включает в себя поставку готовых элементов (модулей), изготовленных на заводе и выполнение монтажных работ (сборку) этих элементов и не предусматривает проектирование либо строительство здания бассейна.

Из условий закупки (приложение № 5 к извещению об осуществлении закупки) следует, что к сопоставимому опыту поставки модульных бассейнов заказчик относит опыт поставки модульных спортивных залов и манежей.

Бассейн – гидротехническое сооружение, предназначенное для занятий водными видами спорта.

Спортивный зал – зал с оборудованием, предназначенный для занятий одновременно или попеременно несколькими видами спорта.

Манеж – место или специальное большое здание для верховой езды и конных упражнений.

Каждый из указанных объектов имеет разное, отличное от других функциональное назначение (в бассейне не проводятся занятия, например, по баскетболу, спортивный зал не предназначен для занятий водными видами спорта) и не сопоставим с рассматриваемым объектом закупки.

Уникальное сооружение – это особая категория сооружений, технические характеристики которых не соответствуют типовым стандартам по одному или нескольким параметрам.

Набор модулей высокой заводской готовности, которые поставляются в виде набора комплектующих к уникальным не относятся, так как модуль это унифицированный (типовой) объемный строительный элемент (изделие) полной заводской готовности.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, ограничение числа участников закупки введением конкретизации объектов, сопоставимых с объектом закупки, не соответствует нормам Закона № 44-ФЗ и противоречит Положению.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа от 28.03.2025 по делу № 072/06/44/39/2025 соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, права и законные интересы заявителя не нарушают, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Перечисление заявителем ГОСТов без указания конкретных значительных отличий в поставке и монтаже наборов модулей заводской готовности для спортивных объектов по сравнению с поставкой и монтажом модулей для образовательных или медицинских учреждений само по себе не свидетельствует о наличии какой-либо уникальности или специфики таких работ и, как следствие, не подтверждает идентичность поставки и монтажа модульных спортивных залов, манежей и бассейнов.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.