Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А73-10362/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10362/2017
г. Хабаровск
11 сентября 2017 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря помощника судьи Воробьевой А.С., ведущей протокол судебного заседания

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От административного органа – не явились

От ИП ФИО1 Оглы – не явились

Суд установил: Отдел ИАЗ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску (далее – ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску, Управление, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители административного органа и предпринимателя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска за ОГРНИП 309272330100024, ИНН <***>.

07.07.2017 сотрудниками УМВД России по г. Хабаровску в торговом киоске по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, выявлен факт реализации алкогольной продукции в количестве 101 единицы (в том числе, шампанское 0, 75 л – 12 единиц, водка «Беленькая» 0,5 л – 4 единицы, водка «Государев заказ» 0,1 л – 1 единица, коньяк «Золотой резерв» 0,1 л 3 единицы, коньяк «Old Barrel» 0,25 л – 1 единица, коньяк 0,1 л – 2 единицы, водка «Празднична» 0,1 л – 1 единица, водка «Черпачок» 0,25 л – 1 единица, водка «Зимняя дорога» 0,1 л – 2 единицы, водка «Птичка Синичка» - 0,25 л - 2 единицы, коньяк «Старая Гвардия» - 0,5 л 3 единицы, водка «Царь» 1 л - 3 единицы, водка «Царь 0,7 л – 5 единиц, водка «Пять озер» 0,25 л – 17 единиц, водка «Финская» 0,5 л - 3 единицы, водка «Пять озер» 0,5 л 1 единица, водка «Родник Сибири» 0,5 л – 5 единиц, винный напиток «Чинзано» 0,5 л – 2 единицы, настойка «Доктор Август» 0,5 л – 4 единицы, водка «Талка» 0,5 л - 7 единиц, лосьон «Вита-септ» 0,1 л - 22 единицы).

07.07.2017 в присутствии ИП ФИО1 и двух понятых был произведен осмотр торгового киоска и находящихся там вещей, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция в количестве 101 единицы объемом 38,35 л.

Алкогольная продукция, принадлежащая ИП ФИО1, явившаяся предметом проверки, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ, была изъята и передана на хранение ЧОО «Сталкер» по адресу: <...>.

13.07.2017 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в отношении ИП ФИО1 при его участии, составлен протокол серии 27 АП № 0177595 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 16, 26 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.

В соответствии со ст.10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных в соответствии с требованиями данного Закона.

Нарушение названных норм образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Однако, квалифицируя действия предпринимателя по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административным органом не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. Производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении следует, что действия предпринимателя квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что деяние предпринимателя надлежит квалифицировать в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем произведенная административным органом квалификация содеянного является неправомерной.

Согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела имеются достаточные доказательства для определения квалификации правонарушения, совершенного ИП ФИО1, по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) имеют полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом осуществляется переквалификация деяния, совершенного ИП ФИО1, с части 2 статьи 14.16 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, ИП ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 07.07.2017 года проверки торгового киоска по адресу: <...>, в отношении ИП ФИО1 выявлен факт оборота алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии). Предметом нарушения являлась та же алкогольная продукция, что и по настоящему делу. 13.07.2017 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол 27 ХК 0177617 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, алкогольная продукция изъята.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2017 по делу № А73-10361/2017 по выявленному факту ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление оборота алкогольной продукции без лицензии, в виде штрафа в размере 4000 рублей. К ФИО1 применен и дополнительный вид наказания в виде конфискации алкогольной продукции.

Суд считает, что привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по настоящему делу будет свидетельствовать о повторном привлечении лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение, что в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ недопустимо.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции судом не рассматривается, поскольку такой вопрос рассмотрен решением суда по делу № А73-10361/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова