Решение от 23 апреля 2020 г. по делу № А13-2227/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2227/2020
город Вологда
23 апреля 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственности «Медиа-Центр»,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Медиа-Центр» (далее – ООО «Медиа-Центр», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20 февраля 2019 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 ЛПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Общество в отзыве на заявление в удовлетворении требований Управления просило отказать, поскольку отсутствует событие правонарушения, указало, что в период проверки проводилась профилактика радиопередающего оборудования.

13 апреля 2020 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размешена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество 16 апреля 2020 года обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле соответствующего заявления.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 20.11.2019 № 218 в период с 13.01.2020 по 31.01.2020 проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением обществом лицензионных условий (требований) по результатам которого составлен акт систематического наблюдения 31.01.2020 А-35/4/1. Должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 № АП-35/4/87, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу, выявлено, что в период с 00:00 часов 13 января по 24:00 часов 19 января 2020 года обществом не соблюдаются объемы вещания.

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении обществом статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 (далее – Постановление №1025), пункта 2 Приложения №1 к лицензии от 22.02.2018 серия РВ №29156.

В связи с чем обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Медиа-Центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2014 № 31605).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 31 Закона №2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Пунктом 8 статья 31 Закона № 2124-1 устанавливает, что в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

На основании указанных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1025 утверждено Положение, устанавливающее порядок лицензирования такого вида деятельности как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, в силу подпункта «а» пункта 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.

ООО «Медиа-Центр» имеет лицензию от 22.02.2018 серия РВ№29156 на осуществление радиовещания радиоканалов.

Согласно приложения №1 к лицензии соотношение вещания продукции радиоканала «Шансон-Череповец» к общему объему вещания составляет 11 часов в неделю, а соотношение вещания продукции радиоканала «Радио Шансон» к общему объему вещания – 157 часов в неделю.

При анализе недельной записи эфира с 13.01.2020 по 19.01.2020 выявлено несоблюдение объема вещания, а именно: объем вещания радиоканала «Шансон – Череповец» уменьшен и составляет - 10 часов 32 минуты 33 секунды, объем вещания радиоканала «Радио Шансон» увеличен и составляет – 157 часов 27 минут 27 секунд.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в нарушении объемов радиовещания, установленных лицензией.

Факт нарушения подтверждается материалами дела: протоколом от 10.02.2020 № АП-35/4/87, актом систематического наблюдения от 31.01.2020.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения.

Таким образом, подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении ООО «Медиа-Центр» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение правонарушения впервые.

Судом не установлено наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемыми действиями общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, административным органом в материалы дела также не представлено.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Центр» (адрес: 162610, Вологодская область, город Череповец, улица Ленина, дом 151, основной государственный регистрационный номер 1073528002404) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова