Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А63-14458/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14458/2020
г. Ставрополь
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демченко С.Н при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Северокавказский» Министерства обороны Российской Федерации, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 195 191 руб. 53 коп., расходов по уплате государственной пошлины,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – истец, предприятие, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Северокавказский» Министерства обороны Российской Федерации (далее-ответчик, ФГБУ СКК «Северокавказский» МО РФ) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 195 191 руб. 53 коп., расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы превышением максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентрации вредных веществ в сточных водах, поступающих от объектов ответчика.

Ответчик в ходе судебного разбирательства возражал против заявленных требований, представил отзыв на заявление, в котором указал, что на момент проведения анализа отобранных сточных вод лаборатория предприятия не имела аккредитации, соответственно, проведенные ею результаты анализов не могут быть положены в основу расчета истца. Кроме того, заявил ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины по делу в случае удовлетворения требований истца.

Истец и ответчик, извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Истец направил в адрес суда ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ и ввиду надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ СКК «Северокавказский» МО РФ (абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 29.12.2018 №1754, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства приняла на себя обязательство подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, принять сточные воды от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать отпущенную воду, принятые сточные воды на условиях и в порядке, установленном контрактом, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 контракта).

Абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «т» пункта 14 контракта).

В соответствии с подпунктами «р» и «с» пункта 12 контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в центральную систему водоотведения сточных вод, а также требований по составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работы централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 11 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентов нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Абонент вносит плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за нарушение нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

На аналогичных условиях, между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ СКК «Северокавказский» МО РФ (абонент) заключены государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2017 №4611, от 29.12.2018 №4611, от 12.01.2018 №703/2-у и от 28.12.2018 №4611, заключенные в отношении различных объектов водоснабжения ответчика.

Как следует из материалов дела, 21.06.2018, 26.02.2019, 20.09.2018, 12.12.2018, 11.03.2019, 05.09.2019, 05.12.2019, 28.11.2018, 06.02.2019, 02.09.2019 в рамках контроля соблюдения абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод был произведен отбор проб сточных вод на объектах ФГБУ СКК «Северокавказский» МО РФ, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения.

По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составлены акты от 21.06.2018 №5252, от 26.02.2019 №5740, от 20.09.2018 №5425, от 12.12.2018 №5613, от 11.03.2019 №5770, от 05.09.2019 №6141, от 05.12.2019 №6329, от 28.11.2018 №5576, от 06.02.2019 №5704, от 02.09.2019 №6128, от 02.09.2019 №6129, от 02.09.2019 №6130.

Пробы, отобранные представителем истца направлены для исследования в лабораторно-аналитический отдел филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Кавминводоканал» производственно-техническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации, которыми составлены протоколы исследования воды №00000390 от 28.06.2018, №00000194 от 04.03.2019, №000000195 от 04.03.2019, №00000390 от 28.06.2018, №00000649 от 27.09.2018, №00000650 от 27.09.2018, №00000651 от 27.09.2018, №00000245 от 18.03.2019, №00000246 от 18.03.2019, №00000909 от 1.09.2019, №00000910 от 11.09.2019, №00000875 от 05.12.2018, №00000876 от 05.12.2018, №00000877 от 05.12.2018, №00000878 от 05.12.2018, №00000893 от 09.09.2019, №00000894 от 09.09.2019, №00000895 от 09.09.2019, №00000896 от 09.09.02019 (аттестаты аккредитации №РОСС RU.0001.518710 и №RA. RU.21HM29).

По результатам лабораторных исследований в сточных водах, поступающих от ответчика, были выявлены факты превышения максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентрации вредных веществ в сточных водах.

Ссылаясь на то, что ответчик превысил предельно допустимую норму концентрации вредных веществ в сточных водах, истец выставил ответчику счета №3714/251 от 19.03.2019, №3714/397 от 22.04.2019, №3714/569 от 06.06.2019, №3714/386 от 18.09.2018, №3714/529 от 18.10.2018, №3714/528 от 18.10.2018, №3714/625 от 22.11.2018, №3714/78 от 21.01.2019, №3714/447 от 25.04.2019, №3714/553 от 27.05.2019, №3714/643 от 19.06.2019, №3714/1194 от 16.10.2019, №3714/1387 от 22.11.2019, №3714/1541 от 19.12.2019, №3714/68 от 21.01.2019, №3714/69 от 21.01.2019, №3714/210 от 22.02.2019, №3714/21 от 22.02.2019, №3714/264 от 19.03.2019, №3714/265 от 19.03.2019, №3714/1195 от 16.10.2019, №3714/1388 от 22.11.2019, №3714/1542 от 19.12.2019 на оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на общую сумму 2 195 191 руб. 53 коп.

Таким образом, за период с июля 2018 по декабрь 2019 истцом были оказаны услуги по приему сточных вод с загрязнениями, превышающими максимально допустимые значения нормативных показателей и концентрации вредных веществ, согласно расчету платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, актов отбора проб, протоколов испытаний, на общую сумму 2 195 191 руб. 53 коп.

Направленная в адрес ответчика претензия от 22.06.2020 исх.№37-01/5600 об оплате задолженности оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, нарушение нормативов водоотведения по качеству сточных вод послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644), водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения), предметом которого является, в частности, прием организацией, осуществляющей водоотведение, сточных вод абонента, очистка и сброс их, соблюдение абонентом требований к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных Федеральным законом №416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Правилами №644, нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также оплата организации водопроводно-канализационного хозяйства водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силу пункта 25 Правил №644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно пункту 35 Правил №644 абонент обязан обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, разработанного по форме согласно приложению №1(2), и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, разработанного по форме согласно приложению № 2, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Разделом VII Правил №644 установлен порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункты 118 - 123 Правил №644).

Как следует из материалов дела, истцом по результатам проведенных химических анализов качества сточных вод был произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентрации вредных веществ в сточных водах за период с июля 2018 по декабрь 2019.

Истцом ответчику были выставлены счета на оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на сумму 2 195 191 руб. 53 коп.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что на момент проведения анализа отобранных сточных вод, лаборатория предприятия не имела аккредитации, соответственно, проведенные ею результаты анализов не могут быть положены в основу расчета истца.

Как следует из материалов дела, результаты исследования проб, произведены лабораторно-аналитическим отделом филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Кавминводоканал» производственно-техническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации, имеющего аккредитацию, что подтверждается представленными истцом в материалы дела аттестатами аккредитации от 27.01.2015 №РОСС.RU.0001.518710 и от 20.09.2018 №RA.RU.21HM29 с приложениями. Достоверность указанных документов ответчиком не оспорена, в связи с чем, доводы ответчика в указанной части судом отклоняются как необоснованные.

В соответствии с пунктом 19 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 (далее - Правила №525), действующими в спорный период, отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

Согласно пункту 21 Правил №525 организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

Отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 22 Правил №525).

По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

В пункте 28 Правил №525 предусмотрено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

Как следует из материалов дела, акты от 21.06.2018 №5252, от 26.02.2019 №5740, от 21.06.2018 №5252, от 20.09.2018 №5425, от 12.12.2018 №5613, от 11.03.209 №5770, от 05.09.2019 №6141, от 05.12.2019 №6329, от 28.11.2018 №5576, от 06.02.2019 №5704, от 02.09.2019 №6128, от 02.09.2019 №6129, от 02.09.2019 №6130 отбора проб сточных вод на объектах ответчика составлены в присутствии представителя ответчика, что подтверждается наличием соответствующих подписей на указанных актах.

При отборе проб ответчик не заявлял каких-либо возражений против мест (точек) отбора проб. Акты отбора проб сточных вод, содержащие сведения о месте отбора и наименовании контрольных колодцев, подписаны ответчиком без возражений.

Порядок отбора проб сточных вод истцом не нарушен, что ответчиком не оспаривается, как и результаты исследования проб, произведенного лабораторно-аналитическим отделом филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Кавминводоканал» производственно-техническим подразделением Кавминводские очистные сооружения канализации, имеющим аккредитацию (статьи 8, 9, 65, 66 АПК РФ).

Расчет платы производится исходя из объема сточных вод, отведенных абонентом за период от обнаружения нарушения до устранения загрязнения или получения результатов нового контроля при следующем отборе проб организацией водопроводно-канализационного хозяйства. При этом объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение, независимо от даты отбора контрольных проб.

При превышении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ расчет повышенной платы может охватывать только строго определенный период времени. В пункте 123 Правил №644 указан период в 3 месяца от момента обнаружения нарушения.

Данные положения учтены истцом при определении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период.

С учетом правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.06.2020 по делу №308-ЭС19-27992, организация водопроводно-канализационного хозяйства при реализации услуг, порядок определения размера платы за которые установлен без учета НДС, обязана предъявить к оплате абоненту, осуществляющему компенсацию расходов, связанных с негативным воздействием на работу централизованной системы водоотведения, соответствующую сумму НДС, исчисленную исходя из указанной налоговой базы и ставки НДС.

Материалами дела подтвержден факт превышения максимальных допустимых значений по ряду нормативных показателей и концентрации вредных веществ в сточных водах, поступающих от объектов ответчика.

Расчет размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен истцом с учетом суммы налога на добавленную стоимость, проверен судом и признан арифметически верным.

Ответчиком не представлено доказательств оплаты задолженности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, исходя из доказанности факта сброса ответчиком сточных вод с превышением нормативных показателей и концентрации вредных веществ в сточных водах, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, с ФГБУ СКК «Северокавказский» МО РФ в пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 195 191 руб. 53 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с исковым заявлением истцом платежным поручением от 11.08.2020 №2186 уплачена государственная пошлина в размере 33 976 руб.

Ответчиком заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины по делу, мотивированное тем, что ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, поступлением денежных средств не в полном объеме по статьям расходов.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство об уменьшении государственной пошлины по делу, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в Арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В рассматриваемом случае ответчик не уплачивает государственную пошлину в доход бюджета Российской Федерации, а возмещает истцу расходы по ее уплате в порядке статьи 110 АПК РФ.

Государственная пошлина после ее уплаты в бюджет уменьшена быть не может, при этом расходы истца на уплату государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в полном объеме (часть 1 статьи 110 АПК РФ, пункт 1 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 №1).

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения ходатайства ответчика отсутствуют, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 33 976 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Северокавказский» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН<***>, в пользу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», ОГРН<***>, задолженность по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 195 191 руб. 53 коп., а также 33 976 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Н. Демченко