Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А37-1815/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1815/2023
г. Магадан
20 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 20 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению прокурора Хасынского района Магаданской области

к муниципальному казённому учреждению «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – УМВД России по Магаданской области в лице Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району,

при участии в судебном заседании:

заявитель – ФИО2, прокурор, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО3, директор, выписка ЕГРЮЛ от 25.07.2023, паспорт; ФИО4, представитель, доверенность от 25.10.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, прокурор Хасынского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 08-03-2023 от 27.06.2023 о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» (далее также – Учреждение, МКУ ОМСУ, МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 5, 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статью 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункт «б» пункта 13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, пункт 13 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», статью 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование своих требований заявитель, в частности, указал следующее.

Прокуратурой Хасынского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при содержании автомобильных дорог на территории муниципального образования Хасынский муниципальный округ, а также соблюдения технических регламентов при поддержании бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава муниципального казённого учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области», утверждённого постановлением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от 09.01.2023 № 2 Учредителем и собственником имущества Учреждения является Хасынский муниципальный округ Магаданской области.

Согласно пункту 2.1 Устава основными целями деятельности МКУ ОМСУ является организационное, транспортное, хозяйственное, материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Хасынского городского округа и их структурных подразделений.

В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Устава к основным видам деятельности Учреждения относится круглогодичное содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Из вышеизложенного следует, что МКУ ОМСУ обязано осуществлять работы по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Прокуратурой Хасынского района 19.05.2023 с участием сотрудника ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения на территории населённых пунктов Хасынского района, по результатам которой установлено, что на дорожном покрытии отсутствует или частично нарушена дорожная разметка (1.14.1-1.14.2, обозначающая пешеходные переходы) по следующим адресам: пгт. Палатка - п. Палатка, участок дороги (пешеходный переход) к дому № 82 по ул. Ленина (к отделению почты), <...> (пешеходный переход к магазину «Меркурий»), п. Палатка, пешеходный переход к <...> п. Палатка, пешеходный переход от здания администрации к скверу перед домом № 3 по ул. Школьная.

Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.1, 1.11 по следующим адресам: пгт. Палатка, участок дороги от <...> до пересечения улиц Ленина-Почтовая, п. Хасын, участок дороги по ул. Геологов (от автобусной остановки до д. № 16).

Проверкой также установлено нарушение целостности горизонтальной дорожной разметки по следующим адресам: пгт. Палатка, участок дороги по ул. Ленина, д. 1 до пересечения с ул. Набережная, участок дороги перед Хасынским районным судом (ул. Школьная, д. 5).

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований технического регламента по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, не должны превышать 50%.

В силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °С - нитрокрасками и не ниже 10 °С - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Абзацем вторым пункта 15.10 СП 78.13330.2012 прямо предусмотрено, что при температуре поверхности покрытия ниже 10 °С разметку термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15 °С.

Равным образом пунктом 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, определено, что при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

Таким образом, отсутствие горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети на территории муниципального образования Хасынский муниципальный округ может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью пешеходам, в том числе несовершеннолетним, что является недопустимым.

Как указывает заявитель объективных данных, препятствующих соблюдению МКУ ОМСУ вышеуказанных норм законодательства нет, то есть юридическое лицо было обязано и имело реальную возможность не нарушать требования вышеуказанного законодательства, но не предприняло соответствующих мер.

Таким образом, прокурор Хасынского района Магаданской области в действиях юридического лица МКУ ОМСУ усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 17.01.2024 судебное разбирательство по настоящему делу было отложено на 07.02.2024 года в 11 часов 00 минут.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – УМВД России по Магаданской области в лице ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Магаданской области.

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о судебном разбирательстве в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – https://magadan.arbitr.ru.

Кроме того, судебные акты по настоящему делу в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 122 АПК РФ направлены в адреса лиц, участвующих в деле посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://magadan.arbitr.ru.

Третье лицо, УМВД России по Магаданской области в лице ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Магаданской области, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении № 68500091615359.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям указанных в заявлении о привлечении к административной ответственности, возражениях на отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности № 07-03-2023/168 от 31.08.2023, дополнениях к возражениям № 07-03-2023/168 от 18.09.2023, возражениях № 07.03-2023/168 от 16.11.2023.

Ответчик, МКУ ОМСУ с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, в котором, в частности, указало следующее.

МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» ежегодно, с учетом погодных условий проводит работы по нанесению горизонтальной разметки и разметки на пешеходных переходах.

Отсутствие дорожной разметки на пешеходном переходе расположенном в пгт. Палатка - п. Палатка, участок дороги (пешеходный переход) к дому № 82 по ул. Ленина (к отделению почты), <...> (пешеходный переход к магазину «Меркурий»), дорожной разметки дороги пгт. Палатка, участок дороги от <...> до пересечения улиц Ленина - Почтовая явилось следствием того, что Комитетом жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского городского округа был заключен муниципальный контракт № 0847300001622000007_322730 от 05.08.2022 с ООО «Колымадорстой» о выполнении подрядных работ по объекту: Благоустройство проезда по улице Ленина в пос. Палатка по адресу: Магаданская область, Хасынский район, п. Палатка, проезд по ул. Ленина (от съезда с ФАД Колыма до пересечения с улицей Почтовой). Дата капитального ремонта участка дороги согласно, муниципального контракта была установлена с 08.01.2022, окончание работ 01.10.2022.

На территории населенных пунктов Хасынского муниципального округа Магаданской области согласно «Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Хасынского городского округа» «Улично-дорожная сеть» разработанного ООО «ДорСтройПроект» на участке дороги: пгт Палатка, участок дороги от <...> до пересечения улиц Ленина - Почтовая должна быть нанесена разметка 1.1, 1.6, 1.7, 1.2.1, однако Прокуратурой Хасынского района в исковом заявлении отражено, что должна быть нанесена в том числе разметка 1.11, которая идет в разрез утверждённому проекту.

На момент окончания работ ООО «Колымадорстрой» согласно оперативного прогноза Главного управления МЧС России по Магаданской области от 29.09.2022 № 3898 на 30.09.2022, от 02.10.2022 № 3933 на 03.10.2022 подготовленного на основании данных, в том числе ФГБУ «Колымское УГМС» на территории Хасынского городского округа Магаданской области температура воздуха днем +3 до -4С, ночью -4 до -ПС, местами умеренный снег с дождем.

МКУ «Управление по обеспечению деятельности ОМСУ» по окончании работ подрядной организацией не имело возможности нанести разметку 1.14.1 в течение не более 3-х суток установленных в подпунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, разметку 1.1, 1.6, 1.7, 1.2.1 в течении 30-суток установленных пунктом 6.2 Р 50597-2017 по причине того, что работы проводятся в летний период.

Относительно пешеходных переходов в п. Палатка, учреждение не согласно с приводимыми доводами изложенными в исковом заявлении о том, что степень износа превышает допустимые параметры. Пешеходный переход:

- <...> п. Палатка, степень износа после зимнего периода составила 35%. На пешеходном тротуаре 14 полос, степень повреждения на всем пешеходном переходе 5 полос, соответственно расчёт степени износа: 100% : 14 (полос)*5 (полос) = 35% степень износа.

- от здания администрации к скверу перед домом № 3 по ул. Школьная, степень повреждения после зимнего периода составляет 33%.

На пешеходном тротуаре 12 полос, степень повреждения на всем пешеходном переходе 4 полосы, соответственно расчёт степени износа: 100% : 12(полос)*4 (полос) = 33% степень износа.

В соответствии с пунктом 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

Исходя из вышеприведенных расчётов, степень износа на пешеходных переходах не превышает процент допустимого износа утверждённого ГОСТ 32953-2014.

Таким образом, участок дороги, не смотря на частичное истирание дорожной разметки на пешеходных переходах после зимнего периода имеет информационные знаки для участников дорожного движения, тем самым учреждением предприняты меры по безопасности дорожного движения и не создания аварийных ситуаций.

МКУ «Управлением по обеспечению деятельности ОМСУ» при нанесении разметки на пешеходных переходах использует холодный пластик.

В соответствии с пунктом 3.1.4 ГОСТ 32830-2014 - холодный пластик для дорожной разметки автомобильных дорог: Материал на основе реакционно-способных полимеров, содержащий пигменты и наполнители, отверждаемый в результате химической реакции и образующий при нанесении на дорожное покрытие, а также на искусственные сооружения и элементы обустройства автомобильных дорог, после отверждения покрытие, соответствующее требованиям, предъявляемым к дорожной разметке.

Перед нанесением холодного пластика дорога должна быть чистой и высушенной. Работы ведутся ручным способом или с помощью специализированных приспособлений. Основные требования к наложению пластичной массы:

1. t окружающей среды от +5 до +40 градусов;

2. t-ые показатели автополотна от +5 до +50 С;

3. влажность не более 85%.

Маркировочные работы не рекомендуется проводить с показателями ниже установленных требований. Низкие значения влажности воздуха приводят к увеличению полимеризации в 3 раза, что требует подогрева поверхности, высокие показатели, наоборот, снижают полимеризацию до 20-ти минут.

На момент проведения проверки Прокуратурой Хасынского района 19.05.2023 согласно оперативного прогноза Главного управления МЧС России по Магаданской области от 18.05.2023 г. № 923 на 19.05.2023, подготовленного на основании данных, в том числе ФГБУ «Колымское УГМС» на территории Хасынского городского округа Магаданской области температурный режим воздуха в Хасынском районе составлял: местами небольшой дождь, ночью со снегом, на юге Хасынского МО умеренный дождь со снегом, ветер юго-западный 6-11 м/с, ночью местами до 14 м/с, температура ночью 0, -5 С, днем +12,+ 17, при облачности до +5.

Температурный режим не соответствовал требованиям, предъявляемым для нанесения холодного пластика на дорожное полотно.

Работы по нанесению разметки на пешеходный переход, горизонтальной разметки на проезжую часть были проведены учреждением 19.06.2023 при установлении устойчивой дневной и ночной температуры, прогрева полотна до необходимой температуры для проведения работ с холодным пластиком.

Относительно довода Прокуратуры Хасынского района Магаданской области об отсутствии горизонтальной разметки 1.5,1.1,1.11 по адресу: <...> (от автобусной остановки до д. №16) ответчик указал следующее.

Согласно «Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Хасынского городского округа» «Улично-дорожная сеть» разработанного ООО «ДорСтройПроект» на участке дороги <...> (от автобусной остановки до д. № 16 установлена проектом разметка для нанесения 1.1, 1.7, таким образом, разметка 1.11,1.5 на данном участке дороги не должна быть нанесена.

Разметка от автобусной остановки до д. 16 отсутствовала по причине того, что в летний период 2022 и до осени МУП «Комэнерго» ресурсной организацией проводились работы по замене труб обеспечивающих подачу теплоэнергии в жилые дома п. Хасын.

Участок, где проводились работы, располагается вдоль участка дороги от автобусной остановки до д. № 16 на данном участке работала грузовая техника, и дорожное полотно было не пригодно для нанесения дорожной разметки.

Работы по нанесению разметки были проведены 21.06.2023 при установлении температурного режима позволяющего наносить дорожную разметку.

Довод прокуратуры Хасынского района Магаданской области о том, что проверкой установлено нарушение целостности горизонтальной разметки по адресам: пгт. Палатка, участок дороги по ул. Ленина, д.1 до пересечения с ул. Набережная, участок дороги перед Хасынский районным судом (ул. Школьная, д.5) является несостоятельным.

Износ горизонтальной разметки после зимнего периода не превышал допустимого износа установленного пунктом 5.1.15 ГОСТ 32953-2014, а именно разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

Учреждением горизонтальная разметка наносится дорожно-разметочной эмалью АК-511. Требованиями к нанесению установлена t окружающей среды и обрабатываемого объекта от +5 до 30 С.

На момент проведения проверки Прокуратурой Хасынского района 19.05.2023 согласно оперативного прогноза Главного управления МЧС России по Магаданской области от 18.05.2023 № 923 на 19.05.2023, подготовленного на основании данных, в том числе ФГБУ «Колымское УГМС» на территории Хасынского городского округа Магаданской области температурный режим воздуха в Хасынском районе составлял: местами небольшой дождь, ночью со снегом, на юге Хасынского МО умеренный дождь со снегом, ветер юго-западный 6-11 м/с, ночью местами до 14 м/с, температура ночью 0, -5 С, днем +12,+17, при облачности до +5.

Температурный режим не соответствовал требованиям, предъявляемым для нанесения дорожно-разметочной эмали на дорожное полотно.

Работы по обновлению горизонтальной разметки были проведены 26.06.2023, когда температурный режим соответствовал требованиям для нанесения разметки.

Третье лицо, УМВД России по Магаданской области в лице ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Магаданской области, к дате судебного заседания представило письменные пояснения, в которых указано следующее.

19.05.2023 совместно с прокуратурой Хасынского района принято участие в проведении проверки содержания автомобильных дорог местного значения на территории населенных пунктов Хасынского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на дорожном покрытии пгт. Палатка отсутствует или частично нарушена дорожная разметка на участке дорог (пешеходный переход) к дому 82 по улице Ленина, на пешеходном переходе по улице Почтовая дом 9 к магазину «Меркурий», пешеходный переход к дому 12 по улице Юбилейная, пешеходный переход от здания администрации к скверу перед домом № 3 по улице Школьная.

Установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки на участке дороги:

- п. Палатка от дома 82 по улице Ленина до пересечения улиц Ленина-Почтовой;

- <...> (от автобусной остановки до дома № 16).

Выявленные в ходе совместной проверки нарушения состояния дорожного покрытия не соответствует пункту 6.3.1, пункту 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (таблица 6.2), пункту 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования Разметка дорожная».

Согласно ГОСТ Р 54809-2011, ГОСТ Р 51256-2011 показателями качества дорожной разметки является ее износ (отслоение или стирание), износ определяется как отношение площади изношенной разметки к изначальной нанесенной и выражается в процентах, в соответствии с п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования Разметка дорожная». Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должен превышать следующих значений:

-для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщенной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, -25%.

- для разметки выполненной красками (эмалями), термопластикам и холодными пластиками толщенной нанесения менее 1,5 мм, -50%.

Согласно методическим указаниям, введенным распоряжением Минтранса РФ от 19.11.2003 № ОС-1017-р «О введении действий методических рекомендаций «Определение износа горизонтальной дорожной разметки по площади», износ рекомендуется определять визуальными методами - с использованием палетки и шаблона и инструментальным - с использованием цифрового фотоаппарата и персонального компьютера. В связи с тем, что в отделении ГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району отсутствуют инструментальные средства, такие как: палетка, шаблоны, персональный компьютер, с установленной на нем программой, предназначенной для автоматизированного определения износа дорожной разметки по площади, путём обработки цифровых фотографий разметки, представленных в формате Jpeg-файлов, осмотр дорожной разметки производился визуально в дневное время суток при естественном освещении, осадки в виде дождя, снега, отсутствовали.

В результате осмотра установлено, что дорожная разметка 1.5; 1.1 ;1.14. 1, имеет отслоение, стирание и частичное отсутствие.

Установив фактические обстоятельства по делу, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Проанализировав процессуальные документы, составленные прокуратурой с момента возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МКУ ОМСУ до составления протокола об административном правонарушении, в том числе, по вопросам порядка и способов уведомления ответчика о совершении отдельных процессуальных действий, а также направления копий соответствующих документов, суд не установил нарушений соответствующих процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

По существу вменяемого административного правонарушения, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги.

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно пункту 13, подпункта «б» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся, в том числе выполнение мероприятий по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путём организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств.

В силу подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

В указанный перечень включены ГОСТ Р 50597-93; ГОСТ Р 51256-2011; ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32953-2014. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 124-ст, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 взамен ГОСТ Р 50597-93. Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, введен в действие ГОСТ Р 51256-2018, взамен ГОСТ Р 51256-2011.

Из материалов дела следует, что в вину Учреждению вменяется следующие нарушения:

- отсутствует или частично нарушена дорожная разметка (1.14.1-1.14.2, обозначающая пешеходные переходы) по следующим адресам: пгт. Палатка - п. Палатка, участок дороги (пешеходный переход) к дому № 82 по ул. Ленина (к отделению почты), <...> (пешеходный переход к магазину «Меркурий»), п. Палатка, пешеходный переход к <...> п. Палатка, пешеходный переход от здания администрации к скверу перед домом № 3 по ул. Школьная;

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.1, 1.11 по следующим адресам: пгт. Палатка, участок дороги от <...> до пересечения улиц Ленина-Почтовая, п. Хасын, участок дороги по ул. Геологов (от автобусной остановки до д. № 16);

- нарушение целостности горизонтальной дорожной разметки по следующим адресам: пгт. Палатка, участок дороги по ул. Ленина, д 1 до пересечения с ул. Набережная, участок дороги перед Хасынским районным судом (ул. Школьная, д. 5).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Комитетом жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского городского округа был заключен муниципальный контракт № 0847300001622000007_322730 от 05.08.2022 с ООО «Колымадорстой» о выполнении подрядных работ по объекту: Благоустройство проезда по улице Ленина в пос. Палатка по адресу: Магаданская область, Хасынский район, п. Палатка, проезд по ул. Ленина (от съезда с ФАД Колыма до пересечения с улицей Почтовой). Сроки выполнения работ с 08.01.2022 до 01.10.2022 (т. 1 л.д. 122 – 130).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 5.1.2.1 ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная», постоянная горизонтальная разметка выполнятся красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848.

Как указывает ответчик, при нанесении разметки на пешеходных переходах использует холодный пластик.

В соответствии с пунктом 3.1.4 ГОСТ 32830-2014 - холодный пластик для дорожной разметки автомобильных дорог: Материал на основе реакционно-способных полимеров, содержащий пигменты и наполнители, отверждаемый в результате химической реакции и образующий при нанесении на дорожное покрытие, а также на искусственные сооружения и элементы обустройства автомобильных дорог, после отверждения покрытие, соответствующее требованиям, предъявляемым к дорожной разметке.

Перед нанесением холодного пластика дорога должна быть чистой и высушенной. Работы ведутся ручным способом или с помощью специализированных приспособлений. Основные требования к наложению пластичной массы:

1. t окружающей среды от +5 до +40 градусов;

2. t-ые показатели автополотна от +5 до +50 С;

3. Влажность не более 85%.

Маркировочные работы не рекомендуется проводить с показателями ниже установленных требований. Низкие значения влажности воздуха приводят к увеличению полимеризации в 3 раза, что требует подогрева поверхности, высокие показатели, наоборот, снижают полимеризацию до 20-ти минут.

Согласно правилам нанесения холодного пластика на поверхность запрещается нанесение на неподготовленное покрытие, при атмосферных осадках, во время тумана или выпадения росы.

Таким образом, на момент проведения проверки Прокуратурой Хасынского района 19.05.2023 температурный режим не соответствовал требованиям, предъявляемым для нанесения холодного пластика на дорожное полотно.

Относительно довода Прокуратуры Хасынского района Магаданской области об отсутствии горизонтальной разметки 1.5,1.1,1.11 по адресу: <...> (от автобусной остановки до д. № 16) суд согласен с доводом ответчика, поскольку согласно представленному в материалы дела «Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Хасынского городского округа» «Улично-дорожная сеть» разработанного ООО «ДорСтройПроект» на участке дороги <...> (от автобусной остановки до д. № 16 установлена проектом разметка для нанесения 1.1, 1.7, таким образом, разметка 1.11, 1.5 на данном участке дороги не должна быть нанесена) (т. 2 л.д. 28-32).

Кроме того, не нашли своего подтверждения доводы прокуратуры о том, что разрушение и износ горизонтальной разметки на пешеходных переходах превышает 50%.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что на момент проведения проверки Прокуратурой Хасынского района - 19.05.2023 согласно ежедневного оперативного прогноза Главного управления МЧС России по Магаданской области от 18.05.2023 № 923 на 19.05.2023, подготовленного на основании данных, в том числе ФГБУ «Колымское УГМС» на территории Хасынского городского округа Магаданской области температурный режим воздуха в Хасынском районе составлял: местами небольшой дождь, ночью со снегом, на юге Хасынского МО умеренный дождь со снегом, ветер юго-западный 6-11 м/с, ночью местами до 14 м/с, температура ночью 0, -5 градусов С, днём +12,+ 17 градусов С, при облачности до +5 (т. 2 л.д. 19).

Однако, из акта осмотра, и из пояснений лиц, участвовавших в осмотре, следует, что они не измеряли температуру воздуха в местах проведения проверки, а также не измеряли температуру покрытия, на которое необходимо наносить дорожную разметку.

При этом, на фотографиях, представленных в материалы дела, везде виден мокрый асфальт, на который невозможно нанесение дорожной разметки, согласно указанным выше нормативам.

Доводы прокуратуры о возможном применении каких-либо сушильных аппаратов, не нашли своего доказательственного подтверждения – в материалы дела не были представлены модели и описания их конкретных технических характеристик и условий их использования.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса (часть 1), повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Однако, с учётом изложенного выше, суд пришёл к выводу, что в материалах дела содержатся доказательства того, что ответчиком были соблюдены все необходимые требования и технические условия при осуществлении им рассматриваемой деятельности. Надлежащих доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что в рассматриваемом деле не доказана объективная сторона административного правонарушения.

В связи с изложенным, также не доказана вина ответчика в не нанесении дорожной разметки к 19.05.2023.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, требование прокурора Хасынского района Магаданской области по настоящему делу не подлежит удовлетворению.

Рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 159; 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать прокурору Хасынского района Магаданской области в удовлетворении требования о привлечении муниципального казённого учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2016, адрес: 686110, <...> зд. 16) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.В. Кушниренко