Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А21-16258/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -16258/2022

«21» февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «21» февраля 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЯнтарьСервисБалтик»


к Прокуратуре Калининградской области,

Генеральной прокуратуре РФ в лице Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции,

Федеральному казначейству


о признании недействительным решения, изложенного в письме от 07.12.22г. №86-131-2022/20270024/Он2724-22 от 07.12.2022, обязании исключить из перечня лиц, привлеченных к административной ответственности по ст.19.28 КоАП РФ.



при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от Прокуратуры КО: ФИО3, по удостоверению, доверенности

от Генеральной прокуратуры: ФИО3, по удостоверению, доверенности

от Федерального казначейства: ФИО4, по доверенности, паспорту



установил:

ООО «ЯнтарьСервисБалтик» ОГРН <***>, <...> здание 14 этаж 3 офис 303 (далее – заявитель, Общество, ООО «ЯСБ») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Прокуратуре Калининградской области, Генеральной прокуратуре РФ в лице Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, Федеральному казначейству с требованиями следующего содержания:

1) признать недействительным решение Прокуратуры Калининградской области об отказе в исключении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» из перечня юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенное в Письме № 86-131-2022/20270024/Он2724-22 от 07 декабря 2022 года.

2) обязать Прокуратуру Калининградской области и Генеральную прокуратуру Российской Федерации исключить ООО «ЯнтарьСервисБалтик» из перечня лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.

3) обязать Федеральное казначейство исключить из Единой информационной системы в сфере закупок информацию о привлечении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования в полном объеме.

Представитель Прокуратуры Калининградской области и Генеральной прокуратуры РФ возражал против заявленных требований, письменная позиция ответчиков изложена в отзыве.

Представитель Федерального казначейства пояснила, что решение об исключении Общества из перечня лиц, привлеченных к ответственности, осуществляется автоматически путем систематизированного обмена информации, поступившей из прокуратуры.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и представлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru) ранее был размещен Единый реестр участников закупок (далее - ЕРУЗ).

ООО «ЯнтарьСервисБалтик» зарегистрировано в ЕРУЗ под № 19092150.

22 января 2021 года в ЕРУЗ в отношении ООО «ЯСБ» автоматически была размещена реестровая запись № 190921500012 об участнике закупки на основании сведений из реестра сведений о привлечении участника закупок к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), формируемого органами прокуратуры.

05 октября 2021 года информация о привлечении ООО «ЯСБ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, была исключена из сведений ЕИС (реестровая запись № 190921500016).

08 апреля 2022 года на официальном сайте ЕИС вновь автоматически была размещена запись в отношении ООО «ЯСБ» о привлечении участника закупок к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ (реестровая запись № 190921500020) со ссылкой на дело № 5-26/2020 об административном правонарушении в отношении ООО «ЯСБ», рассмотренное Мировым судьей 2-го судебного участка Центрального судебного района г. Калининграда 28 сентября 2021 года.

Общество, полагая, что нахождение ООО «ЯСБ» в перечне юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Прокуратуру Калининградской области с Заявлением об исключении сведений в отношении ООО «ЯСБ» из перечня юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ,

Письмом № 86/1-422-2022/Нр47895-22 от 28 ноября 2022 года Генеральная прокуратура Российской Федерации сообщила, что в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 обращение ООО «ЯСБ» направлено для организации рассмотрения в прокуратуру Калининградской области.

Письмом № 86-131-2022/20270024/Он2724-22 от 07 декабря 2022 года Прокуратура Калининградской области отказала ООО «ЯСБ» в исключении сведений об Обществе из перечня юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.

Полагая, что бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации и решение Прокуратуры Калининградской области об отказе в исключении ООО «ЯСБ» из перечня юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушении, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, являются незаконным и недействительным соответственно, нарушают нрава и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Обществом подано заявление в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28.08.2017 № 590 «О формировании и ведении реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.08.2017 № 590), а также Распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2018 № 167/86р, был определен порядок формирования, ведения и опубликования Реестра юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по ст. 19.28 КоАПРФ.

В соответствии с п.1 Распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2018 № 167/86р Реестр формировался Управлением по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации на основании информации, поступающей из прокуратур субъектов Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации обязаны были обеспечить направление в Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации сведений для включения в реестр, начиная с момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ.

Сведения для включения в реестр о вступлении в законную силу, об отмене (изменении) судебных решений прокуратур субъектов направлялись в Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу электронной почты в информационной системе обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации (ИСОП) (п. 2 Распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2018 № 167/86р).

Таким образом, сведения о привлечении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи 2 судебного участка Центрального судебного района г.Калининграда от 21.07.2020, вступившего в законную силу на основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от 02.10.2020, внесены в Реестр юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании информации, направленной Прокуратурой Калининградской области.

Постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2021 вынесенные в отношении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» 21.07.2020 и 02.10.2020 судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, отменены. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

После вынесения указанного постановления, ранее размещенные сведения в отношении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» исключены из Реестра юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.07.2021 № 428 «О формировании и ведении перечня юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту - Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.07.2021 № 428) признаны утратившими силу Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.08.2017 № 590 и Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2018 № 167/86р.

Порядок реализации Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.07.2021 №428 в прокуратуре Калининградской области утвержден Распоряжением прокурора Калининградской области от 08.09.2021 № 110/86р.

Формирование и ведение в прокуратуре Калининградской области перечня юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется, в соответствии с п.1.2 указанного выше Распоряжения, с использованием специального программного обеспечения Единый портал прокуратуры Российской Федерации (СПО ЕПП) на закрытом контуре СПО ЕПП.

Лица, уполномоченные на ведение перечня юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждены в Приложении к Распоряжению прокурора Калининградской области от 08.09.2021 № 110/86р.

В соответствии с утвержденным п. 2.2.1. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 428, а также Распоряжением прокурора Калининградской области от 08.09.2021 № 110/86р порядком, сведения о привлечении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» на основании постановления мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г.Калининграда от 28.09.2021, оставленным без изменения решением Центрального районного суда г. Калининграда от 15.12.2021 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Калининградской области размещены в Перечне юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ 24.12.2021, путём заполнения соответствующих полей специальной формы закрытого контура СПО ЕПП.

Сведения о привлечении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» к административной ответственности на основании постановления суда от 28.09.2021, вступившего в законную силу 15.12.2021, внесены Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Единой реестр участников закупок (номер реестровой записи в ЕРУЗ 190921500020), размещенный на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» 08.04.2022 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Суд считает неверной позицию Общества о том, что поскольку на момент обращения в прокуратуру с заявлением об исключении из реестра он имел погашенное наказание по ст.19.28 КоАП РФ, сведения о нем в Перечне лиц размещены незаконно.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положения закона направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Общество было привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г.Калининграда от 28.09.2021, оставленным без изменения решением Центрального районного суда г. Калининграда от 15.12.2021. Таким образом, срок, в течении которого исчисляется двухлетний период недопуска к участию в торгах, начинает течь с момента вступления в законную силу постановления о назначении Обществу наказания по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, то есть с 15.12.2021г. Следовательно, окончание данного срока ограничивается датой – 15.12.2023г, после которой с Общества снимаются установленные пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ ограничения и оно подлежит исключению из Перечня лиц, который ведет прокуратура.

При этом наличие решения Центрального районного суда от 02.10.2020г., которым оставлено в силе постановление мирового судьи 2-го судебного участка от 21.07.2020г. о назначении Обществу наказания в виде штрафа по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ правового значения для исчисления 2-х летнего срока не имеет, поскольку оно было отменено кассационным судом с направлением дела на новое рассмотрение, следовательно, не порождает последствий о которых указывает заявитель.

Внесение сведений о привлечении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.28 КоАП РФ в Перечень юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ не является мерой административного наказания, исходя из положений, предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на судебные акты по делам А21-8032/22, А21-8032/22 несостоятельна, поскольку они не вступили в законную силу, судебный акт по делу А21-6257/2022, в котором судом сделаны выводы о начале исчисления 2-х летнего срока к предмету рассматриваемого спора отношение не имеет.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный ст.4.6 КоАП РФ и период исчисляемый двумя годами в течение которого лицо привлекалось по ст.19.28 КоАП РФ, установленный законодательством о закупках являются различными понятиями, регулируемыми самостоятельными Федеральными законами РФ и содержащими отличный друг от друга правовой смысл.

Установление безусловного основания - наличие в реестре недобросовестных поставщиков - для отказа в допуске к участию во всех способах размещения заказа позволяет обеспечить недопущение к исполнению заказов недобросовестных лиц.

Данная мера является не чем иным, как мерой гражданско-правовой ответственности, выражающейся в лишении права заключать контракты (договоры), обеспеченные государственными и муниципальными средствами, в течение двух. Следовательно, действие КоАП РФ, регулирующее сроки погашения административной ответственности, сроки давности привлечения и др., по мнению суда, на нее не распространяется.

Учредитель ООО «ЯнтарьСервисБалтик» ФИО5, являясь профессиональным участником рынка, (с 2010 года) должен был предвидеть негативные для юридического лица последствия в случае совершения им противоправных действий (коррупционного преступления), выраженных в том числе в возможности привлечения организации к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, что повлечёт временный запрет на возможность участия в процедуре закупки.

Таким образом, подготовленный по результатам рассмотрения обращения ООО «ЯнтарьСервисБалтик» ответ от 07.12.2022 №86-131-2022/20270024/ОН2724-22 за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Калининградской области об отказе в исключении сведений в отношении ООО «ЯнтарьСервисБалтик» из Перечня юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ является законным, в связи с тем, что правовых оснований для исключения ООО «ЯнтарьСервисБалтик» из Перечня юридических лиц, привлечённых к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ в настоящий момент не имеется.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для Общества в результате оспариваемого бездействия и отказа в исключении из Перечня лиц, привлеченных к ответствнности, суду представлено не было.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЯнтарьСервисБалтик» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)