Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А19-16981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16981/2024 13.11.2024

Резолютивная часть решения вынесена 30.10.2024 Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2024

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ КАРАМСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАЗАЧИНСКОЛЕНСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (666501, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКИЙ, С. КАРАМ, УЛ. РОМАНА ФИО1, Д. 22, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 10500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от участников процесса: не явились,

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с АДМИНИСТРАЦИИ КАРАМСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Администрация Карамского сельского поселения, должник, страхователь) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 18 кадровым мероприятиям, по форме СЗВ- СТАЖ за отчетный период – 2022 год, а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям, в размере 10500 руб.

Определением суда от 30.07.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

В связи с этим, учитывая требования части 4 статьи 227 АПК РФ, определением суда от 17.09.2024 назначено судебное заседание по рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 16.10.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 30.10.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

До и после перерыва участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От ОСФР по Иркутской области поступило ходатайство, в котором фонд указал, что поддерживает заявленные требования, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Администрация Карамского сельского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении Администрации Карамского сельского поселения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8, пунктами 2 – 2.2, 2.4, 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в форме электронного документа.

В ходе проверки ОСФР по Иркутской области выявлено нарушение Администрацией Карамского сельского поселения установленного Законом № 27-ФЗ срока представления:

1) дополняющих сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год в отношении 1 застрахованного лица;

2) исходных сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 18 кадровым мероприятиям.

Кроме того в ходе проверки ОСФР по Иркутской области выявлен факт представления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11, по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.11.2023 №

048S18230019767, от 19.12.2023 № 048S18230022585, № 048S18230022586, № 048S18230022587, от 20.12.2023 № 048S18230022650, № 048S18230022652, № 048S18230022657, от 29.02.2024 № 048S18240004336, № 048S18240004338, № 048S18240004344, № 048S18240004345, № 048S18240004346, № 048S18240004347, № 048S18240004350, № 048S18240004351, № 048S18240004352, № 048S18240004353, от 02.04.2024 № 048S18240005628, № 048S18240005629.

Решениями ОСФР по Иркутской области от 07.12.2023 № 048S19230022136, от 30.01.2024 № 048S19240001632, № 048S19240001634, № 048S19240001635, № 048S19240001636, № 048S19240001637, № 048S19240001638, от 03.04.2024 № 048S19240006751, № 048S19240006752, № 048S19240006753, № 048S19240006754, № 048S19240006755, № 048S19240006757, № 048S19240006758, № 048S19240006760, № 048S19240006762, № 048S19240006763, от 13.05.2024 № 048S19240008096, № 048S19240008097, Администрация Карамского сельского поселения привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 10500 руб.

На основании указанных решений ОСФР по Иркутской области должнику выставлены требования от 26.12.2023 № 048S01230023318, от 15.02.2024 № 048S01240002114, № 048S01240002115, № 048S01240002116, № 048S01240002117, № 048S01240002118, № 048S01240002119, от 24.04.2024 № 048S01240007772, № 048S01240007773, № 048S01240007774, № 048S01240007775, № 048S01240007776, № 048S01240007777, № 048S01240007778, № 048S01240007779, № 048S01240007780, № 048S01240007781, от 29.05.2024 № 048S01240009476, № 048S01240009477, согласно которым страхователю указано на необходимость исполнения требований в течение 20 календарных дней со дня их получения.

Направленные в адрес должника требования об уплате штрафных санкций в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем ОСФР по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Администрация Карамского сельского поселения является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Перечень представляемых сведений установлен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем

заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме ОДВ-1 «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета», включающей форму СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованного лица», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения представляются по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ЕФС-1), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 года № 245п.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах. Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с Администрации Карамского сельского поселения штрафных санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2022 год, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год представлены страхователем в фонд в установленный законом срок. Данное обстоятельство ОСФР по Иркутской области не оспаривается.

Далее 11.10.2023 Администрацией Карамского сельского поселения в фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за

отчетный период – 2022 год в отношении 1 застрахованного лица, не отраженного в исходной форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчетный период, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

При анализе форм СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» и «дополняющая», фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованном лице, не указанном ранее в форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению фонда, страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с названным выводом ОСФР по Иркутской области по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем пунктом 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее – Инструкция № 256н) установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

При этом пунктом 43 Инструкции № 256н не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 43 Инструкции № 256н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при самостоятельном выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год представил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ- СТАЖ за указанный отчетный период в отношении 1 застрахованного лица до момента выявления такой ошибки фондом.

Доказательств обратного ОСФР по Иркутской области в материалы дела не представлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, Администрация Карамского сельского поселения реализовала свое

право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополняющих сведений за этот период, что исключает возможность привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Администрации Карамского сельского поселения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с этим финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2022 год в отношении 1 застрахованного лица в размере 500 руб., применены быть не могут.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования ОСФР по Иркутской области о взыскании с Администрации Карамского сельского поселения штрафных санкций в размере 500 руб. удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с Администрации Карамского сельского поселения штрафных санкций в размере 9000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 18 кадровым мероприятиям, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация Карамского сельского поселения:

- 30.09.2023 прекратило договор гражданско-правового характера (далее – ГПХ) с застрахованным лицом (ФИО2, СНИЛС <***>), 01.10 2023 заключило договор ГПХ с указанным застрахованным лицом;

- 31.10.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО2, СНИЛС <***>), 01.11.2023 заключило договор ГПХ с указанным застрахованным лицом;

- 31.12.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО2, СНИЛС <***>), 01.01.2024 заключило договор ГПХ с указанным застрахованным лицом;

- 30.09.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО3, СНИЛС <***>), 01.10 2023 заключило договор ГПХ с указанным застрахованным лицом;

- 31.10.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО3, СНИЛС <***>), 01.11.2023 заключило договор ГПХ с указанным застрахованным лицом;

- 31.12.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО3, СНИЛС <***>);

- 30.09.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО4, СНИЛС <***>);

- 01.11.2023 заключило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО5, СНИЛС <***>);

- 31.10.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО6, СНИЛС <***>);

- 01.01.2024 заключило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО7, СНИЛС <***>);

- 09.01.2024 заключило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО8, СНИЛС <***>);

- 21.02.2024 заключило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО9, СНИЛС <***>).

В связи с этим учитывая требования пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Администрация Карамского сельского поселения обязана была подать в Фонд сведения по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Однако сведения по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц по 18 кадровым мероприятиям представлены Администрацией Карамского сельского поселения в Фонд посредством электронного документооборота 03.10.2023, 24.11.2023, 05.12.2023, 26.12.2023, 11.01.2024, 06.02.2024, 26.02.2024, т.е. с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Карамского сельского поселения состава вмененных нарушений Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности.

При таких обстоятельствах суд, проверив материалы дела, полагает, что Фондом обоснованно приняты решения от 30.01.2024 № 048S19240001632, № 048S19240001634, № 048S19240001635, № 048S19240001636, № 048S19240001637, № 048S19240001638, от 03.04.2024 № 048S19240006751, № 048S19240006752, № 048S19240006753, № 048S19240006755, № 048S19240006757, № 048S19240006758, № 048S19240006760, № 048S19240006762, № 048S19240006763, от 13.05.2024 № 048S19240008096, № 048S19240008097, в части привлечении Администрации Карамского сельского поселения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 18 кадровым мероприятиям, с назначением штрафа в общем размере 9000 руб. Иного ответчиком не доказано.

Представленным в материалы дела реестром платежей подтверждено отсутствие оплаты штрафа в указанном размере.

Рассмотрев требование ОСФР по Иркутской области взыскании с Администрации Карамского сельского поселения штрафных санкций в размере 1000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11, по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация Карамского сельского поселения:

- 31.10.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО2, СНИЛС <***>);

- 31.10.2023 прекратило договор ГПХ с застрахованным лицом (ФИО3, СНИЛС <***>).

Сведения по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям представлены Администрацией Карамского сельского поселения в Фонд посредством электронного документооборота 24.11.2023.

Согласно доводам заявления, при проверке отчетности фондом выявлены ошибки в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям.

По итогам сверки фондом в адрес страхователя посредством электронного документооборота направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда в течение пяти рабочих дней с даты его получения. Однако откорректированные сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям, представлены Администрацией Карамского сельского поселения в фонд после установленного уведомлением срока, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решения о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 1000 руб.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает выводы фонда правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Вместе с тем пунктом 41 Инструкции № 256н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 43 Инструкции № 256н).

Как следует из материалов дела и установлено судом, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий направлено фондом в адрес страхователя посредством электронного документооборота 24.11.2023, которое согласно представленным в материалы дела документам размещено в личном кабинете страхователя в этот же день – 24.11.2023 и стало доступно для прочтения.

Таким образом, суд считает, что уведомление об устранении ошибок получено страхователем 24.11.2023.

Следовательно, учитывая положения статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 41 Инструкции № 256н страхователь обязан был в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления устранить ошибки и (или) несоответствия путем представления в фонд откорректированных сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям в срок до 01.12.2023 включительно.

Однако откорректированные сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям представлены Администрацией Карамского сельского поселения в фонд 05.12.2023, т.е. после установленного уведомлением срока, что подтверждается представленными в материалы дела документами и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуто.

Принимая во внимание изложенное, суд, проверив материалы дела, полагает, что фондом обоснованно принято решение от 03.04.2024 № 048S19240006754 о привлечении Администрации Карамского сельского поселения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11, по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям, с назначением штрафа в размере 1000 руб. Иного ответчиком не доказано.

Представленным в материалы дела реестром платежей подтверждено отсутствие оплаты штрафа в указанном размере.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения штрафных санкций, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании вышеприведенных принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Администрацию Карамского сельского поселения штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Принимая во внимание указанное, в отсутствие возражений ОСФР по Иркутской области, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной Администрации Карамского сельского поселения решениями от 30.01.2024 № 048S19240001632, № 048S19240001634, № 048S19240001635, № 048S19240001636, № 048S19240001637, № 048S19240001638, от 03.04.2024 № 048S19240006751, №

048S19240006752, № 048S19240006753, № 048S19240006754, № 048S19240006755, № 048S19240006757, № 048S19240006758, № 048S19240006760, № 048S19240006762, № 048S19240006763, от 13.05.2024 № 048S19240008096, № 048S19240008097, с 10000 руб. до 1000 руб., который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.

При указанных выше обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования ОСФР по Иркутской области в части взыскания штрафа в размере 1000 руб.:

1) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 18 кадровым мероприятиям;

2) за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11, по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятиям.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Поскольку участники процесса в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ КАРАМСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАЗАЧИНСКОЛЕНСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме ЕФС-1 в отношении 20 кадровых мероприятий, в размере 1000 руб. в связи с уменьшением суммы штрафа при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ КАРАМСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАЗАЧИНСКОЛЕНСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина