Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А40-2809/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-2809/20-33-23
г. Москва
27 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н. (до перерыва), помощник судьи Сущева Я.Р. (после перерыва)

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Вертикаль»

к ответчику: Администрация поселения Московский

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 дов. от 01.01.2020, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО2 дов. от 23.10.2019, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вертикаль» (далее – заявитель, ООО «Вертикаль») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Администрации поселения Московский, выразившихся в проведении мониторинга жилищного фонда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, <...>.

В судебном заседании 20.05.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.05.2020г.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден, с учетом пояснений заявителя о том, когда ему стало известно о факте нарушения его прав.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Заявитель (ООО «Вертикаль») является управляющей организацией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, <...>.

По результатам внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекцией города Москвы вынесены Постановление № Н-368/19 от 01 октября 2019 года и Постановление № Н-369/19 от 01 октября 2019, которыми инспекция признала виновным Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (Заявитель) и генерального директора Общества ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначила наказание в виде штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей и пятидесяти тысяч рублей соответственно.

Постановление № Н-368/19 от 01 октября 2019 года было оспорено Обществом в Арбитражном суде города Москвы (дело № А40-278026/2019). Постановление № Н-369/19 от 01 октября 2019 года - в Щербинском районном суде города Москвы (дело № 12-1334/2019).

Заявитель указал, что при ознакомлении с материалами судебного дела № 12-1334/2019 в Щербинском районном суде города Москвы 11 декабря 2019 года Заявителю стало известно, что основанием для проведения выездной внеплановой проверки жилищной инспекцией города Москвы явилось направленное Заинтересованным лицом уведомление по результатам проведенного (в том числе и в многоквартирном дом № 4) мониторинга жилого фонда, в орган жилищного надзора г. Москвы.

По мнению Заявителя, действия Заинтересованного лица по проведению мероприятий по мониторингу жилого фонда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, <...> не основаны на законе и поэтому в дальнейшем не могли являться основанием для проведения внеплановой проверки органом жилищного надзора согласно доводам, изложенным в заявлении.

Полагая, что данные действия незаконны и нарушают права заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 8 Закона города Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, осуществляется проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе в целях определения наличия системы мониторинга состояния системы теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее Правила оценки готовности к отопительному периоду). Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений. Согласно п. 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил и проводимых мероприятий по подготовке к отопительному периоду лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В соответствии с подп. 2 ч. 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения. Таким образом во исполнение вышеуказанных требований целью комиссии по оценке готовности к отопительному периоду, созданной органами местного самоуправления поселения, является мониторинг надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергией.

Согласно п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе, состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери).

В соответствии с п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее Правил), обязательных для исполнения органами местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке жилищного фонда к зиме (к отопительному сезону) осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

На основании вышеизложенных требований законодательства представители администрации поселения Московский участвуют в сезонном обследовании состояний многоквартирных домов на подведомственной территории, а именно, входят в состав комиссий по подготовке жилищного фонда поселения Московский к сезонной эксплуатации и отопительному периоду, в рамках которых осуществляют мониторинг (наблюдение, осмотр) готовности многоквартирных домов к сезонной эксплуатации и отопительному периоду с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья жителей в границах поселения.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 04.06.1996 №465 «О нормативах Москвы по эксплуатации жилищного фонда» целью осмотров многоквартирных домов является выявление неисправностей конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования зданий. Готовность жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период оформляется паспортом, в котором указывается оценка состояния основных конструктивных элементов здания: входных дверей, оконных заполнений и дверей на лестничных клетках и в квартирах (исправность, наличие доводчиков и автоматических запирающих устройств), выполнение противопожарных мероприятий (система ДУ и ППА).

Согласно п. 2.6.2 Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), оконных и дверных заполнений; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Из пояснений ответчика следует, что в рамках контроля подготовки многоквартирного дома по адресу: г. Московский, мкр. 3, д. 4 к сезонной эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 гг. сотрудниками администрации поселения Московский осуществлен выход на указанный объект и мониторинг готовности указанного дома к сезонной эксплуатации в осенне-зимний отопительный период, то есть визуальный осмотр текущего состояния многоквартирного дома, при котором установлены факты: многочисленных несанкционированных надписей на дверях, стеклах и поручнях, отслоения штукатурного-окрасочного слоя, нарушения теплового контура, отсутствия оконных заполнений, установки пожароопасных вставок в межэтажных дверях и отсутствия средств пожаротушения в указанном многоквартирном доме, что свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровья жителей указанного дома и не отвечает требованиям Регламента работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 02.12.2013 №05-14-381/3.

Заявитель, являясь управляющей организацией, обязан соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

В соответствии с п. 18 (1) постановления Правительства Москвы от 28.01.2014 №15-ПП «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, образца удостоверения государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции города Москвы и о внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» органы местного самоуправления информируют Мосжилинспекцию о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку выявленные в ходе осмотра нарушения являлись нарушением лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно, требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрация поселения Московский во исполнение действующего законодательства направила указанную информацию начальнику Жилищной инспекции по ТиНАО ФИО4 для принятия мер в рамках компетенции.

По результатам выездной проверки Мосжилинспекции ООО «Вертикаль» привлечено уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

При рассмотрении жалобы управляющей организации на постановление Мосжилинспекции по делу об административном правонарушении по данному факту в Арбитражном суде города Москвы (дело №А40-278026/2019-147-2190) судом дана оценка в том числе доводу ООО «Вертикаль» об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки. Данный довод признан судом несостоятельным, так как в ходе судебного заседания установлено, что имело место обращение администрации с указанием на нарушения, свидетельствующие о наличии угрозы жизни и здоровью жителей дома, связанные с ненадлежащим управлением домом.

Постановление Мосжилинспекции по делу об административном правонарушении признано судом законным и обоснованным.

В силу установленного статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных актов, установленные указанным судебным актом обстоятельства не могут не учитываться судом при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявителя о том, что действия заинтересованного лица являются актами недобросовестной конкуренции и использованием административного ресурса в целях получения доминирующего положения на рынке жилищно-коммунальных услуг города Московский является необоснованным и подлежит отклонению, поскольку решение о выборе управляющей организации принимают собственники помещений в многоквартирном доме.

Относительно довода заявителя об отсутствии в Уставе поселения полномочий администрации по проведению мониторинга жилого фонда, ответчик пояснил, что в соответствии со ст.3 Устава поселения Московский к вопросам местного значения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Так же суд отмечает, что Акт проверки к отопительному периоду 2019/2020 от 20.08.2019 подписанный без замечаний. Указанная проверка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» п.4 ст.6 которого к полномочиям органов местного самоуправления также отнесен контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В свою очередь факты о многочисленных несанкционированных надписях на дверях, стеклах и поручнях, отслоении штукатурного-окрасочного слоя, нарушении теплового контура, отсутствии оконных заполнений, установке пожароопасных вставок в межэтажных дверях и отсутствии средств пожаротушения в указанном многоквартирном доме по адресу г.Московский, мкр.3, д.4, изложенные в обращении администрации поселения Московский от 09.08.2019 №03-01-13-1183/19 к начальнику Жилищной инспекции по ТиНАО ФИО4 и послужившие основанием для проведения внеплановой проверки, в соответствии с ч.3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, выявлены в рамках подготовки многоквартирных домов к осенне-зимней сезонной эксплуатации, включающей отопительный период.

Также в соответствии с п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее Правил), обязательных для исполнения органами местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке жилищного фонда к зиме (к отопительному сезону) осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п. 2.6.2 указанных Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), оконных и дверных заполнений; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. На что и было указано в обращении администрации поселения Московский от 09.08.2019 №03-01-13-1183/19 к начальнику Жилищной инспекции по ТиНАО.

Таким образом, представители администрации поселения Московский участвуют в сезонном обследовании состояний многоквартирных домов на подведомственной территории, а именно, входят в состав комиссий по подготовке жилищного фонда поселения Московский к сезонной эксплуатации и отопительному периоду, в рамках которых осуществляют мониторинг (наблюдение, осмотр) готовности многоквартирных домов к сезонной эксплуатации и отопительному периоду с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья жителей в границах поселения.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявителем факт нарушения прав и законных интересов не доказан вопреки положениям ст. 65 АПК РФ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина