Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А09-12257/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12257/2020
город Брянск
22 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к администрации Брянского района Брянской области,

третьи лица: 1) МУ КУМИ Брянского района; 2) Добруньская сельская администрация,

о признании недействительным отказа, оформленного письмом № 897 от 27.11.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО3 - представитель (доверенность б/н. от 05.02.2021);

от заинтересованного лица: ФИО4 – старший юрист отдела юридической и кадровой работы (доверенность № 1-29А от 14.01.2021);

от третьих лиц: 1) ФИО5 - представитель (доверенность № 1 от 11.01.2021); 2) не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации Брянского района Брянской области, оформленного письмом № 897 от 27.11.2020.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица - МУ КУМИ Брянского района поддерживает позицию третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно договору № 6116 аренды земельного участка от 08.04.2015 договора об уступке прав по договору аренды б/н от 01.06.2015 предприниматель является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 5 592 кв.м., разрешенное использование: для размещения коммунальных инженерно - технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами связи, с кадастровым номером 32:02:0000000:2233.

Постановлением администрации Брянского района № 200 от 13.03.2020 утверждены схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка на кадастровом плане территории Добрунского сельского поселения.

В соответствии с п.2 указанного постановления, установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233:ЗУ 1 площадью 1 037 кв.м, - для размещения коммунальных инженерно - технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами связи; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (зона объектов автомобильного транспорта- Т1).

В соответствии с п.3 указанного постановления, земельным участкам с условными кадастровыми номерами 32:02:0000000:2233:3У2 площадью 1 617 кв.м, 32:02:0000000:2233:ЗУ3 площадью 623 кв.м, 32:02:0000000:2233:3У4 площадью 2 151 кв.м, 32:02:0000000:2233:ЗУ5 площадью 16 кв.м, 32:02:0000000:2233:3У6 площадью 21 кв.м, 32:02:0000000:2233:ЗУ7 площадью 79 кв.м, 32:02:0000000:2233:3У8 площадью 24 кв.м, 32:02:0000000:2233:ЗУ9 площадью 24 кв.м, был установлен вид разрешенного использования - для размещения коммунальных инженерно - технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами связи; категория земель - земли населенных пунктов.

15 июня 2020 согласно п. 4 постановления администрации Брянского района № 200 от 13.03.2020 представитель Заявителя обратился в Управление Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Брянской области (далее- Росреестр) с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого путем раздела земельного участка.

23 июня 2020 заявитель был уведомлен о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с тем, что нарушен п.50 Приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении формы и состава межевого плана, требований к его подготовке» № 921 от 08.12.2015, а именно категория земельного участка: ЗУ:1 не соответствует категории исходного земельного участка.

Полагая, что администрацией Брянского района, при подготовке постановления № 200 от 13.03.2020 допущена техническая ошибка указания в п.2 неверной категории земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233:3У1, площадью 1 037 кв.м.

Так, согласно выписки ЕГРН и сведениям официального ресурса «публичная кадастровая карта» категория исходного земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233 установлена как «земли населенных пунктов».

С целью устранения указанной ошибки, а так же с целью раздела арендуемого земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233, 28 сентября 2020 года в адрес администрации Брянского района было подано заявление об утверждении схемы расположения трех земельных участков с условными номерами: ЗУ1 площадью 1 617 кв.м, ЗУ2 площадью 623 кв.м, ЗУЗ площадью 2 151 кв.м, на кадастровом плане территории.

В ответ на вышеуказанное обращение, письмом № 4-2069 А от 19.10.2020 администрация Брянского района ссылается на необходимость указать цель раздела данного участка в указанных площадях.

После повторного обращения заявителя по данному вопросу, администрация Брянского района письмом № 897 от 27.11.2020 отказала в разделе спорного земельного участка, указав при этом, что МУ КУМИ Брянского района считает нецелесообразным раздел земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233 площадью 5 592 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н. Также, администрация указывает на то, что раздел данного земельного участка приведет к изменению предмета договора аренды и повлечет дополнительные расходы на проведение мероприятий по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, тогда как согласно пункта 4.4 договора № 6116 аренды земельного участка от 08.04.2015 арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка.

Полагая, что данное решение органа местного самоуправления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО2 обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По сути заявленных требований заявителем оспаривается отказ органа местного самоуправления по разделу земельного участка принятый последним на основании выводов о том, что Комитет по управлению имуществом Брянского района считает нецелесообразным раздел земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233 площадью 5 592 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н. Также, администрация указывает на то, что раздел данного земельного участка приведет к изменению предмета договора аренды и повлечет дополнительные расходы на проведение мероприятий по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, тогда как согласно пункта 4.4 договора № 6116 аренды земельного участка от 08.04.2015 арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка.

Так, в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом не были представлены суду доказательства, подтверждающие наличие вышеперечисленных обстоятельств.

Напротив, все необходимые условия соблюдены заявителем, к соответствующему заявлению заявителем приложены все соответствующие документы.

Доказательств обратного представителем заинтересованного лица суду не представлено.

Тогда как, основанием для отказы послужили выводы заинтересованного лица о том, что МУ КУМИ Брянского района считает нецелесообразным раздел земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233 площадью 5 592 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н. Также, администрация указывает на то, что раздел данного земельного участка приведет к изменению предмета договора аренды и повлечет дополнительные расходы на проведение мероприятий по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, тогда как согласно пункта 4.4 договора № 6116 аренды земельного участка от 08.04.2015 арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка.

Данные обстоятельства не входят в основания для отказа, приведенные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также, следует указать, что редакция пункта 4.4. договора № 6116 аренды земельного участка от 08.04.2015 не препятствует обращению заявителя с соответствующим заявлением о разделе земельного участка.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение органа местного самоуправления, оформленное письмом № 897 от 27.11.2020, не соответствуют нормам действующего законодательства РФ, и как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, признается судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации Брянского района Брянской области, оформленный письмом № 897 от 27.11.2020.

Обязать администрацию Брянского района в соответствии с действующим законодательством утвердить и выдать схему расположения земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:2233 площадью 5 592 кв.м, расположенного по адресу: Брянская обл., Брянский р-н.

Взыскать с администрации Брянского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова