Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А84-7701/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А84-7701/2021
10 августа 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента городского хозяйства города Севастополя, ОГРН <***>,

к Потребительскому кооперативу «ЖСК "СТРЕЛЕЦКИЙ ПРОЕЗД, 14"», ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Парки и скверы»,

о взыскании расходов на снос самовольной постройки,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.03.2022, от третьих лиц: Правительства Севастополя – ФИО4 по доверенности от 29.07.2022 № 6882/01-01-02.1-22/02/22, ГБУ «Парки и скверы» – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 7Д-23, ФИО6 по доверенности от 20.06.2023 № 65Д-23, установил следующее.

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Потребительскому кооперативу «ЖСК "СТРЕЛЕЦКИЙ ПРОЕЗД, 14"» (далее – кооператив) о взыскании 1 129 440 рублей в счет возмещения расходов на снос самовольной постройки по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя и Государственное бюджетное учреждение «Парки и скверы» (далее – учреждение).

Определением от 23.11.2022 суд принял к рассмотрению уточненный иск о взыскании 2 959 839,27 руб. возмещения расходов на выполнение работ по сносу самовольной постройки по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылался на неподтвержденность факта несения и размера расходов.

Представитель учреждения подержал исковые требования в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.01.2015 по делу № А84-577/2014 удовлетворены исковые требования Правительства города Севастополя к кооперативу о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Стрелецкий проезд, 14, г. Севастополь, самовольной постройкой, обязании ответчика за счёт собственных средств осуществить снос самовольной постройки.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2015, решение Арбитражного суда города Севастополя отменено, исковые требования удовлетворены в части обязания кооператива за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки по адресу: <...>, в срок не позднее 6 месяцев с даты принятия постановления.

Мероприятия по сносу самовольной постройки по адресу: <...>, организованы Департаментом в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП.

Так, в соответствии с п. 9.10.45 Положения к функциям Департамента отнесено участие в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принятие решения о сносе самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда.

Снос самовольной постройки осуществлен за счет средств бюджета города Севастополя силами учреждения, о чем составлен акт о сносе объекта капитального строительства от 15.04.2020.

Департаментом 19.05.2021 в адрес кооператива направлена претензия (требование) о возмещении расходов (затрат бюджета города) на выполнение работ по сносу самовольной постройки.

Уклонение ответчика от исполнения требований претензии послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 статьи 9.2.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

На основании федерального законодательства Правительством Севастополя издано постановление от 09.08.2018 № 513-ПП «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений города Севастополя и финансовом обеспечении выполнения государственного задания».

Указанное Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными учреждениями города Севастополя (далее - бюджетные учреждения).

Государственное задание формируется и утверждается для бюджетных учреждений исполнительными органами государственной власти города Севастополя, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующего бюджетного учреждения или автономного учреждения (далее - учредитель).

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения города Севастополя, с учетом предложений государственного учреждения города Севастополя, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения города Севастополя по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением города Севастополя государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания, условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности о выполнении государственного задания.

Государственное задание формируется согласно приложению № 1 к Положению.

При установлении государственному учреждению города Севастополя государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).?

Государственное задание формируется в виде электронного документа в Единой системе управления бюджетным процессом города Севастополя (далее - ЕСУБП) и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени учредителя.

Доведение государственного задания до государственного учреждения осуществляется в виде электронного документа в ЕСУБП.

При отсутствии у учредителя технической возможности доведения до государственного учреждения государственного задания в виде электронного документа указанный документ предоставляется государственному учреждению на бумажном носителе.

Государственное задание утверждается на срок, соответствующий сроку формирования бюджета города Севастополя.

В свою очередь Департамент городского хозяйства города Севастополя издал приказ от 25.02.2020 № 75-ОД «Об утверждении нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений города Севастополя, функции и полномочия учредителя которых выполняет Департамент городского хозяйства города Севастополя, на 2020 год» (вместе с "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных работ (услуг) и содержание имущества государственного бюджетного учреждения "Парки и скверы" на 2020 год", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения "Горсвет" на 2020", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения "Центр энергоэффективности и развития городской инфраструктуры города Севастополя" на 2020", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных работ (услуг) и содержание имущества Государственного бюджетного учреждения "Городская служба жилищного фонда" на 2020 год", "Исходными данными и результатами расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных работ (услуг) и содержание имущества Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" на 2020 год").

ГБУ «Парки и скверы» создано Департаментом городского хозяйства города Севастополя для реализации возложенных на Департамент функций, в том числе - Участие в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принятие решения о сносе самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда (пункт 9.10.45 Положения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП).

Государственным заданием № 1 от 30.12.2019 Департаментом Учреждению поручено осуществить освобождение земельных участков и благоустроить их после сноса (уникальный номер реестровой записи 712019.80.1.01050002005).

Пунктом 3.2. государственного задания на 2020 год по показателю «Снос самовольных построек, в том числе на основании вступившего в законную силу судебного решения, ГБУ «Парки и скверы» обязано произвести снос (демонтаж) 250 объектов.

Приказом департамента от 17.10.2017 №352-ОД утвержден перечень объектов, подлежащих демонтажу (сносу), в том числе и самовольно возведенный капитального объект по адресу: Стрелецкий проезд, 14.

Учреждение создано на основании постановления Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 984-ПП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы».

В соответствии с п. 3.1 указанного постановления основной целью деятельности ГБУ «Парки и скверы» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) города Севастополя в сфере благоустройства.

Согласно Уставу учреждения основным видом его деятельности является осуществление в установленном порядке мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных решений.

Суммы для реализации переданных полномочий для исполнения Госзадания перечислены учреждению представленными в дело платежными поручениями без выделения оплат отдельных поручений.

В ходе исполнения поручений, в соответствии с контрактом №149Гк-19 от 28.10.2019, заключенным между ГБУ «Парки и скверы» и ООО «ПКБ «Волгостромпроект», изготовлена проектно-сметная документация на снос объекта.

30.01.2020 Учреждение приступило к работам, направленным на демонтаж самовольного объекта. В последующем, на основании определения Гагаринского районного суда города Севастополя от 14.01.2020 (дело № 2-1104/2020) об установлении обеспечительных мер и запрете совершения любых действий, связанных с использованием, повреждением, транспортировкой, перемещением за пределы земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:592, строительных материалов (объекта) являющихся составной частью объекта, расположенного по адресу: <...>), 04.02.2020 мероприятия по сносу объекта ГБУ «Парки и скверы» приостановлены.

В соответствии с определением от 06.03.2020 и решением от 04.06.2020 Гагаринского районного суда города Севастополя по указанному делу, с учетом снятия обеспечительных мер, 26.06.2020 учреждением продолжены работы по демонтажу самовольного капитального объекта.

Ввиду того, что снос объекта осуществлялся собственными силами учреждения, договор подрядных строительно-монтажных работ не заключался, соответственно, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 не оформлялись. Финансирование работ осуществлялось в рамках мероприятии 1.6 «Демонтаж, перемещение, хранение и утилизация незаконно (самовольно) размещенных объектов и многоквартирных домов, признанных ветхими, аварийными и подлежащих сносу, на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» государственной программы «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя» утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 №1112-ПП, исполнителем которого является ГБУ «Парки и скверы».

В результате проведенных мероприятий по сносу самовольно возведенного объекта по адресу: Стрелецкий проезд, 14, ГБУ «Парки и скверы» понесло затраты в размере 2 959 839,27 рублей, из них:

- транспортные расходы и расходы на заработную плату сотрудников – 716 709,27 руб.;

- затраты на вывоз (с последующей утилизацией) отходов, образовавшихся после сноса объекта – 2 243 130,00 руб.

В обоснование расходов учреждением представлены учетные и первичные документы.

Как установлено судом, повышенный размер расходов обусловлен осуществленной ответчиком засыпкой фундамента строения строительным мусором в период приостановки работ по сносу.

Факт несения расходов и их размер подтверждены представленными доказательствами.

Поскольку лицом, понесшим расходы за счет бюджетных средств – поручившим учреждению осуществить работы и оплатившим их учреждению – является департамент, возмещение расходов также надлежит осуществить департаменту.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

взыскать с Потребительского кооператива «ЖСК "СТРЕЛЕЦКИЙ ПРОЕЗД, 14"», ОГРН <***>, в пользу Департамента городского хозяйства города Севастополя, ОГРН <***>, 2 959 839,27 руб. расходов на выполнение работ по сносу самовольной постройки по адресу: <...>.

Взыскать с Потребительского кооператива «ЖСК "СТРЕЛЕЦКИЙ ПРОЕЗД, 14"», ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 37 799 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

А.Ю. Смоляков