Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А40-34745/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

05.07.2019 Дело № А40-34745/2019-39-317

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 г.

В составе председательствующего судья Ю. Ю. Лакоба

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску ИП ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег: 30.08.2010 г., г. Курск) к РОСЖЕЛДОР, ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.05.2004 г., юр. адрес: 107174, <...>)

об оспаривании действий по введению автоматизированного запрета на курсирование

При участии: стороны согласно протоколу

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (Росжелдор) об оспаривании действий по введению автоматизированного запрета на курсирование вагонов № 42313387 и № 42313876, с кодом неисправности 902, принадлежащих истцу на праве собственности.

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ОАО «РЖД».

Стороны и третье лицо в судебное заседание явились. 

В ходе судебного заседания истец заявил ходатайство о привлечении ОАО «РЖД» в качестве соответчика. ОАО «РЖД» против удовлетворения ходатайства возражало, поскольку не выполняет функции железнодорожной администрации, по собственному усмотрению вагоны, в том числе спорные, от движения не отставляло.

Суд в порядке ст. 47 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца о привлечении ОАО «РЖД» к участию в деле в качестве соответчика.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на отсутствие законных оснований для введения запрета на курсирование вагонов, ссылаясь на акт допуска к эксплуатации от 18.03.2018г. вагона № 42313387 после проведения капитального ремонта и акты: выполненных работ № 11 и осмотра от 31.12.2017г., составленные в отношении вагона № 42312876, полагая, что указанные документы свидетельствуют о том, что спорные вагоны в полной мере отвечают всем требованиям безопасности движения и оснований для введения ограничений их эксплуатации не имелось.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта требования не признало, просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что самостоятельно решений о запрете эксплуатации вагонов не принимает.

ОАО «РЖД» представило отзыв, в котором указывает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку запрет на курсирование вагонов введен законно в связи с тем, что вагоны не соответствуют всем требованиям безопасности, дальнейшая эксплуатация может способствовать возникновению транспортных происшествий.

Рассмотрев материалы, исследовав и оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд пришел выводу, выслушав представителей сторон, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, следовавшие со станции Исакогорка Северной железной дороги по отправкам № ЭА 695047 и № ЭА 487090 порожние вагоны № 42312876 и № 42313387, принадлежащие истцу, были отставлены от движения по причине введения в отношении этих вагонов запрета на курсирование с кодом «902».

Судом установлено, что для принятия решения о введении такого запрета у ответчиков имелись соответствующие основания.

Так, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Потенциально опасный железнодорожный подвижной состав - железнодорожный подвижной состав, техническое состояние которого в процессе эксплуатации может привести к возникновению транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также окружающей среде (Раздел 11 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом № 286 от 21.12.2010).

Требованиями пункта 1 Приложения № 5 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом № 286 от 21.12.2010 установлено, что железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

Ответственными за исправное техническое состояние, техническое обслуживание, ремонт и обеспечение установленных сроков службы железнодорожного подвижного состава, являются владельцы железнодорожного подвижного состава, работники железнодорожного транспорта, непосредственно его обслуживающие.

Требованиями пункта 2 Приложения № 5 Правил установлено, что на инфраструктуре железнодорожных путях необщего пользования не допускается использование железнодорожного подвижного состава и его составных частей, иных технических средств, не соответствующих требованиям норм и правил.

В п. 1.1 Порядка взаимодействия железнодорожных администраций по организации приостановки эксплуатации грузовых вагонов, курсирующих в международном сообщении (утвержден 07.05.2013 на 58-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ, Порядок введен в действие на территории Российской Федерации приказом Минтранса России от 30.05.2013 № 194 «О принятии к руководству и исполнению итогов пятьдесят восьмого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества»), указано, что при выявлении нарушений требований, установленных для изготовления, модернизации и ремонта грузовых вагонов, их составных частей, узлов и деталей, систематических отказов в работе составных частей, узлов и деталей грузовых вагонов железнодорожной администрацией принимается Решение о приостановке эксплуатации грузовых вагонов.

Решение о приостановке эксплуатации грузовых вагонов принимается железнодорожной администрацией или иным уполномоченным государственным органом, в соответствии с национальным законодательством, в случаях создания угрозы:

- жизни и здоровья людей,

- экологической безопасности,

- безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта,

- нарушения сохранности груза, багажа и другого имущества юридических или физических лиц.

Согласно п. 1.3 Порядка приостановка эксплуатации грузовых вагонов осуществляется железнодорожной администрацией, на территории которой находятся данные вагоны, как по собственной инициативе, так и по просьбе владельца железнодорожной инфраструктуры, в случаях, изложенных в п. 1.1 с использованием следующих способов:

1.3.1. введения немедленного автоматизированного запрета на курсирование грузовых вагонов, требующих приостановки эксплуатации, с помощью выставления в автоматизированной базе данных парка грузовых вагонов (далее - АБД ПВ) признака "запрет курсирования";

1.3.2. введения автоматизированного запрета на курсирование грузовых вагонов с определенной даты с запрещением производства погрузки указанных вагонов до этой даты. Данный способ реализуется путем выставления в АБД ПВ признака "предстоят изменения" с последующей заменой его на признак "запрет курсирования" в указанную дату.

При возникновении необходимости приостановки эксплуатации грузовых вагонов железнодорожная администрация, в соответствии с национальным законодательством направляет в адрес причастных железнодорожных администраций уведомление о приостановке эксплуатации с указанием случая приостановки в соответствии с пунктом 1.1, списка номеров вагонов и номера контактного телефона.

Приостановка эксплуатации грузовых вагонов осуществляется железнодорожной администрацией или по решению железнодорожной администрации владельцем инфраструктуры, в соответствии с национальным законодательством, на которой в настоящее время находятся эти вагоны, путем передачи в ИВЦ ЖА сообщения 8963 для проставления в АБД ПВ признаков, указанных в пунктах 1.3.1 и 1.3.2. (п. 2.1 Порядка).

Порожние грузовые вагоны, по которым проставлен признак "предстоят изменения" передислоцируются в вагоноремонтные предприятия железнодорожной администрации страны-собственницы или железнодорожной администрации приписки грузовых вагонов (п. 2.2 Порядка).

Грузовые вагоны, остановленные по признаку "запрет курсирования" передислоцируются как "груз на своих осях" в вагоноремонтные предприятия, при условии обеспечения безопасности движения, где на них выписывается уведомление формы ВУ-23М и в информационные системы передаются сообщения 1353 с кодом неисправности 902 (п. 2.3 Порядка).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

30.10.2018г. Росжелдором (на основании обращения Службы экономической безопасности ФСБ России) в адрес ОАО «РЖД» было направлено уведомление № ДШ-30/7660-ис о введении немедленного автоматизированного запрета с кодом неисправности «902» на курсирование 275 вагонов (в т.ч. спорных вагонов), указанных в Приложении № 2, в порожнем состоянии и грузовых вагонов в груженом состоянии после выгрузки для проведения наружного осмотра, с целью установления даты постройки и возможности их дальнейшей эксплуатации на сети железных дорог Российской Федерации.

На основании поступившего уведомления Росжелдора, ОАО «РЖД» была издана телеграмма исх-45438/ЦДИ от 02.11.2018, в соответствии с которой вагоны истца №№ 42313387 и 42313876 были отставлены от движения.

Пунктом 7 Приложения № 5 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом № 286 от 21.12.2010 регламентировано, что каждая единица железнодорожного подвижного состава должна иметь следующие отличительные четкие знаки и надписи:

технический знак принадлежности к железнодорожному транспорту Российской Федерации;

наименование владельца железнодорожного подвижного состава;

номер, табличку с указанием завода-изготовителя, даты и места постройки;

идентификационные номера и приемочные клейма на составных частях в местах, установленных нормами и правилами;

дату и место производства установленных видов ремонта;

массу тары (кроме локомотивов и специального самоходного подвижного состава).

При натурном осмотре спорных вагонов были установлены факты искажения данных годов постройки, наличия сменных элементов с истекшим сроком эксплуатации, проведено фотографирование.

Так, согласно Актам от 12.11.2018г. и 15.11.2018г. (с приложением фотоматериалов) в ходе осмотра вагона № 42313387 и № 42312876 установлено:

- на кузове вагона № 423133287 нанесен трафарет постройки 133 1999 год; на раме вагона бирка о дате постройки восстановлена 18.03.2018 года ВРД Калуга АО «ВРК-3» клеймо 400 Московская ж.д. (приварена табличка); под слоем новой краски на раме вагона отчетливо виден трафарет «01.01.1974»; поддерживающие и фиксирующие кронштейны расцепного рычага изготовлены в 1985 году; рабочая камера воздухораспределителя изготовлена в 1986 году.

- на кузове вагона № 42312876 нанесен трафарет постройки 15.11.2001 года изготовления, на раме вагона бирка с характеристиками и датой постройки отсутствует, рабочая камера изготовлена в 1986 году.

Акты осмотра направлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и представлены вместе с фотоматериалы в материалы настоящего дела.

Указанными документами подтвержден факт искажения данных года постройки вагонов и наличие сменных элементов с истекшим сроком эксплуатации.

Выявленные нарушения не носят формальный характер и фактически влияют на обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте, следовательно, являются препятствием для дальнейшей эксплуатации данных вагонов.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиками доказаны обстоятельства законности совершения ими оспариваемых действий.

Доводы истца о том, что представленными им в материалы дела актами, составленными с участием работников ОАО «РЖД» (акт допуска к эксплуатации от 18.03.2018г. вагона № 42313387 после проведения капитального ремонта и акты: выполненных работ № 11 и осмотра от 31.12.2017г., составленные в отношении вагона № 42312876) подтверждается соответствие вагонов установленным для следования по железным дорогам требованиям, не может быть признан судом обоснованным, поскольку указанные документы не свидетельствуют о том, что железной дорогой осуществлялся осмотр спорных вагонов на предмет истечения срока эксплуатации подвижного состава, в целях исключения угрозы безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Акты же осмотра от 12.11.2018г. и 15.11.2018г. составлены позже и по указанию железнодорожной администрации (Росжелдор), которая в свою очередь действовала в строгом соответствии с обращением Службы экономической безопасности ФСБ России.

Иных доказательств, свидетельствующих о незаконности действий ответчиков по введению запрета курсирования вагонов № 42313387 и № 42312876 истцом – не представлено.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

С учётом всех изложенных обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) , ОАО «РЖД» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.



Судья                                                                             Лакоба Ю.Ю.