Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А19-6814/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6814/2017

30.05.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.05.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (664007, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Иркутск)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от административного органа – не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – не явились,

установил:

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В заявлении в качестве основания привлечения предпринимателя к административной ответственности указал на выявление в результате проверки факта осуществления предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции без лицензии.

Предприниматель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст.ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, факт правонарушения не оспорил.

В судебном заседании 23.05.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 30.05.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 317385000021681.

С целью проверки фактов, изложенных в электронном обращении гражданина Ш., сотрудником органа внутренних дел 31.03.2017 был проведен осмотр ресторана «Барбарис», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО1, в ходе которого установлен факт розничной продажи ИП ФИО1 алкогольной продукции: водка «Тигрофф» ёмк. 0,5л, крепость 40% оборота, дата розлива 14.01.2017 года по цене 750 руб./ед. в количестве 1 ед.; винный напиток особый газированный белый полусладкий «Санто Стефано» ёмк. 0,75л, содержание алкоголя 8% оборота, дата розлива 10.02.2017 года по цене 450 руб./ед. в количестве 2 ед.; вино столовое полусладкое красное «Кадарка Ливадия» ёмк. 0,7л, содержание алкоголя 10-12% оборота, дата розлива 28.06.2016 года по цене 550 руб./ед. в количестве 2 ед.; вино столовое полусладкое белое «Тамянка Ливадия» ёмк. 0,7л, содержание алкоголя 10-12% оборота, дата розлива 01.06.2016 года по цене 550 руб./ед. в количестве 1 ед.; вино столовое сухое красное «Сеньор де Ла Манга» ёмк. 0,75л объемная, доля этилового спирта 12% оборота, дата розлива 06.10.2016 года по цене 600 руб./ед. в количестве 1 ед., вино столовое полусладкое белое «Сеньор де Ла Манга» ёмк. 0,75л объемная, доля этилового спирта 11% оборота, дата розлива 09.12.2015 года по цене 600 руб./ед. в количестве 1 ед. при отсутствии специального разрешения (лицензии), что отражено в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2017.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 31.03.2017 из ресторана «Барбарис», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО1, указанная алкогольная продукция изъята, упакована в полиэтиленовый пакет желтого цвета, который опечатан бумажной биркой с оттиском круглой печати «Для справок» и пояснительной надписью «изъято 31.03.2017 года в ресторане «Барбарис» по адресу: <...> с подписями понятых и сотрудника полиции.

По факту выявленных нарушений ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах полномочий, представленных ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 03.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении АД № 643394 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной должностным лицом административного органа 31.03.2017, установлено, что в ресторана «Барбарис», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО1, ИП ФИО1 осуществляется розничная продажа алкогольная продукция: водка «Тигрофф» ёмк. 0,5л, крепость 40% оборота, дата розлива 14.01.2017 года по цене 750 руб./ед. в количестве 1 ед.; винный напиток особый газированный белый полусладкий «Санто Стефано» ёмк. 0,75л, содержание алкоголя 8% оборота, дата розлива 10.02.2017 года по цене 450 руб./ед. в количестве 2 ед.; вино столовое полусладкое красное «Кадарка Ливадия» ёмк. 0,7л, содержание алкоголя 10-12% оборота, дата розлива 28.06.2016 года по цене 550 руб./ед. в количестве 2 ед.; вино столовое полусладкое белое «Тамянка Ливадия» ёмк. 0,7л, содержание алкоголя 10-12% оборота, дата розлива 01.06.2016 года по цене 550 руб./ед. в количестве 1 ед.; вино столовое сухое красное «Сеньор де Ла Манга» ёмк. 0,75л объемная, доля этилового спирта 12% оборота, дата розлива 06.10.2016 года по цене 600 руб./ед. в количестве 1 ед., вино столовое полусладкое белое «Сеньор де Ла Манга» ёмк. 0,75л объемная, доля этилового спирта 11% оборота, дата розлива 09.12.2015 года по цене 600 руб./ед. в количестве 1 ед. при отсутствии специального разрешения (лицензии).

Согласно объяснениям ИП ФИО1 от 03.04.2017 лицензия на розничную продажи алкогольной продукции отсутствует, факт административного правоотношения ИП ФИО1 признает.

Факт продажи алкогольной продукции ИП ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.04.2017 АД № 643394, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2017, фототаблицами, а так же другими материалами дела.

Названные действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10).

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 вины в форме неосторожности в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку, осуществляя розничную продажу алкогольную продукцию без специального разрешения, предприниматель могла и должна была предвидеть наступление вредных последствий своих действий.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), а такая лицензия в данном случае обязательна, имеются все основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 административным органом не допущено и судом не установлено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что ИП ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 4000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Закона.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра ресторана «Барбарис», расположенного по адресу: <...>, и реализуемая без соответствующей лицензии, признается находящейся в незаконном обороте. Данная продукция изъята (протокол изъятия вещей и документов от 31.03.2017), является предметом административного правонарушения, в связи с чем, подлежит конфискации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения: 21.03.1980 гор. Иркутск; место жительства: 664044, <...>; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 07.03.2017 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области; ОГРНИП 317385000021681, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области), расчетный счет <***>, отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 18811608010016000140, УИН 18880338170486433945.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата и место рождения: 21.03.1980 гор. Иркутск; место жительства: 664044, <...>; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 07.03.2017 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области; ОГРНИП 317385000021681, ИНН <***>) предметы административного правонарушения - алкогольную продукцию, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 31.03.2017 – водка «Тигрофф» ёмк. 0,5л, крепость 40% оборота, дата розлива 14.01.2017 года по цене 750 руб./ед. в количестве 1 ед.; винный напиток особый газированный белый полусладкий «Санто Стефано» ёмк. 0,75л, содержание алкоголя 8% оборота, дата розлива 10.02.2017 года по цене 450 руб./ед. в количестве 2 ед.; вино столовое полусладкое красное «Кадарка Ливадия» ёмк. 0,7л, содержание алкоголя 10-12% оборота, дата розлива 28.06.2016 года по цене 550 руб./ед. в количестве 2 ед.; вино столовое полусладкое белое «Тамянка Ливадия» ёмк. 0,7л, содержание алкоголя 10-12% оборота, дата розлива 01.06.2016 года по цене 550 руб./ед. в количестве 1 ед.; вино столовое сухое красное «Сеньор де Ла Манга» ёмк. 0,75л объемная, доля этилового спирта 12% оборота, дата розлива 06.10.2016 года по цене 600 руб./ед. в количестве 1 ед., вино столовое полусладкое белое «Сеньор де Ла Манга» ёмк. 0,75л объемная, доля этилового спирта 11% оборота, дата розлива 09.12.2015 года по цене 600 руб./ед. в количестве 1 ед. и направить на уничтожение в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина