Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А73-11211/2019

51/2019-113090(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11211/2019
г. Хабаровск
24 июля 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи - Букиной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО1, при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (представитель по доверенности), от ответчиков не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя Дальневосточного транспортного прокурора (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680038, <...>)

к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1052700169741, ИНН <***>, 680000, <...>);

Акционерному обществу «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательный, конструкторско-технологический институт морского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 690091, <...>)

о признании недействительным договора в части,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Дальневосточного транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском ответчику о признании недействительным государственного контракта на аренду нежилого помещения № 6 от 22.03.2019 г. в части пунктов 6.3, 7.12, 7.13., 10.3., ссылаясь на их несоответствие требованиям ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования: просила признать недействительным п. 6.3 в части 2- 4 предложения пункта , 7.12 - в части первого предложения, пункты 7.13. и 10. 3 – в полном объеме.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, приведя доводы изложенные в исковом заявлении. Дала ответы на вопросы суда.

Представители ответчиков отзывов на иск не представили, что в силу положений ч.1 ст. 156 АПК, не является препятствием к разрешению спора.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 52 АПК, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно- космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - переданные полномочия).

Т.е. в данном случае стороной сделки является федеральный орган исполнительной власти.

Следовательно, прокурор полномочен на обращение с настоящим иском.

Согласно разъяснениям, данным в.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2015 г. № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск - РФ. В данном случае уполномоченным органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, привлеченная к участию в деле.

Таким образом, требования процессуального законодательства соблюдены.

Как следует из материалов дела, ответчиками 22.03.2019 г. заключен государственный контракт на аренду нежилого помещения № 6, по условиям которого АО выступает арендодателем, а Управление – арендатором.

В пользование арендатору предается помещение площадью 12, 1 кв. м. по адресу <...>.

Срок действия договора с 01.01.2019 г. – 394 дня.

Полагая некоторые положения договора недействительными, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Пункт 6.3 договора оспаривается в части предложений 2-4, которые изложены следующим образом.

«Размер арендной платы может подлежать корректировке на основании изменения индекса потребительских цен, утверждаемого Росстатом н (или) изменением тарифов-на коммунальные услуги, путем подписания дополнительного соглашения к настоящему

контракту.

Арендодатель в подтверждение предоставляет Арендатору справку из Росстата об изменении индекса потребительских цен и(или) документы, подтверждающие изменение стоимости коммунальных услуг.

Арендодатель должен письменно уведомить Арендатора не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты фактического введения новой величины арендной платы».

Пункт 10.3 договора оспаривается полностью. Изложен он следующим образом.

«Если в результате проведенной перепланировки Арендатором площадь арендуемого помещения уменьшится, то Арендодатель имеет право безоговорочно в одностороннем порядке увеличить ставку арендной платы за арендуемое помещение на величину пропорционально уменьшенной площади»,

Согласно ст.1 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее по тексту ФЗ № 44), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

Таким образом, правоотношения сторон договора помимо общих норм гражданского законодательства регулируются специальными нормами – ФЗ № 44.

В Определении ВС РФ от 03.03.2015 г. по делу № 305-ЭС14-4115 указано, что требования Закона о размещении заказов являются специальными по отношению к общим нормам Гражданского кодекса о договорах, в том числе договорах, заключаемых в обязательном порядке.

Согласно п.2 ст. 34 ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 95 ФЗ (в редакции на дату заключения договора), изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять

процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Таким образом, условия согласованные сторонами в п. 6.3 и 10.3 противоречат указанной норме.

Пункт 7.12 договора оспаривается в части первого предложения, которое изложено сторонами следующим образом.

«За просрочу оплаты АРЕНДАТОР уплачивает АРЕНДОДАТЕЛЮ пени в размере 0,1'% от суммы задолженности за каждый просроченный день».

Пункт 7.13 договора оспаривается в полном объеме. Изложен он следующим образом.

«В случае сдачи Арендуемого помещения в субаренду или пользование другой организации без согласия АРЕНДОДАТЕЛЯ, АРЕНДАТОР обязан на основании счета АРЕНДОДАТЕЛЯ уплатить АРЕНДОДАТЕЛЮ неустойку в пятикратном размере арендной платы за сданные в субаренду Арендуемые- помещения. В случае не получения АРЕНДАТОРОМ от АРЕНДОДАТЕЛЯ в течение 10 (десяти) рабочих дней после уплаты неустойки согласия на сдачу Арендуемого помещения в субаренду данной организации Арендуемое помещение подлежат незамедлительному освобождению от посторонней организации».

Согласно ст. 330 ГК, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 4, 5 ст. 34 ФЗ № 44, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

5. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 20.08.2017 г. № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Согласно п. 9 Правил, за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, условия согласованные сторонами в п. 7.12 и 7.13 противоречат указанным нормам.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу положений п.1 ст. 422 ГК, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.1 ст. 166 ГК, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 указано, что

применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, оспариваемые положения договора являются ничтожными, поскольку посягают на публичные интересы (необходимость эффективного расходования бюджетных денежных средств). В этом же заключается и публичный интерес РФ в оспаривании указанных пунктов договора.

Об оценке положений государственных контрактов противоречащих ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ как ничтожных указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом ВС РФ 28.06.2017 г.

Согласно ст. 180 ГК, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Договор аренды мог бы быть совершен и без включения в него оспариваемых положений.

При таких обстоятельствах исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.1, 3 ст. 110 АПК, с ответчика АО надлежит взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет в половине от подлежащей

уплате суммы, поскольку ответчик Управление от уплаты государственной пошлины освобожден (ст. 333.37 НК).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты государственного контракта на аренду

нежилого помещения № 6 от 22.03.2019 г. в части:

пункт 6.3 договора в части предложений 2-4, которые изложены следующим образом:

«Размер арендной платы может подлежать корректировке на основании изменения индекса потребительских цен, утверждаемого Росстатом н (или) изменением тарифов-на коммунальные услуги, путем подписания дополнительного соглашения к настоящему

контракту.

Арендодатель в подтверждение предоставляет Арендатору справку из Росстата об изменении индекса потребительских цен и(или) документы, подтверждающие изменение стоимости коммунальных услуг.

Арендодатель должен письменно уведомить Арендатора не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты фактического введения новой величины арендной платы»;

пункта 10.3 договора, который изложен он следующим образом :

«Если в результате проведенной перепланировки Арендатором площадь арендуемого помещения уменьшится, то Арендодатель имеет право безоговорочно в одностороннем порядке увеличить ставку арендной платы за арендуемое помещение на величину пропорционально уменьшенной площади»;

пункта 7.12 договора в части первого предложения, которое изложено следующим образом :

«За просрочу оплаты АРЕНДАТОР уплачивает АРЕНДОДАТЕЛЮ пени в размере 0,1'% от суммы задолженности за каждый просроченный день»;

пункта 7.13 договора, который изложен следующим образом:

«В случае сдачи Арендуемого помещения в субаренду или пользование другой организации без согласия АРЕНДОДАТЕЛЯ, АРЕНДАТОР обязан на основании счета АРЕНДОДАТЕЛЯ уплатить АРЕНДОДАТЕЛЮ неустойку в пятикратном размере арендной платы за сданные в субаренду Арендуемые- помещения. В случае не получения АРЕНДАТОРОМ от АРЕНДОДАТЕЛЯ в течение 10 (десяти) рабочих дней после уплаты неустойки согласия на сдачу Арендуемого помещения в субаренду данной организации Арендуемое помещение подлежат незамедлительному освобождению от посторонней организации».

Взыскать с АО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно- изыскательный, конструкторско-технологический институт морского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 690091, г. Владивосток, ул.

Фонтанная, д. 40) государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.А. Букина. Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 03.04.2019 10:21:39

Кому выдана Букина Елена Анатольевна