Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А03-12754/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12754/2023
14 декабря 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 07 декабря 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства социальной защиты Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Юнилаб», г. Заринск (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании средств гранта в форме субсидии в сумме 2 756 736 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 2С, диплом ВСГ № 2012420, паспорт,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство социальной защиты Алтайского края (далее по тексту – Минсоцзащита Алтайского края, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юнилаб» (далее – ООО «Юнилаб», ответчик) о взыскании средств гранта в форме субсидии в сумме 2 756 736 руб..

Исковые требования со ссылками на статьи, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Алтайского края от 20.02.2020 № 68 «О реализации в Алтайском крае пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медикосоциальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности» (далее - Порядок № 68) мотивированы нарушением ответчиком существенных условий соглашения о предоставлении из бюджета Алтайского края грантов в форме субсидий от 26.07.2021 № 30-2021-00904.

Ответчик в соответствии со статьёй 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный, мотивированный отзыв на исковое заявление суду не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1915 «О реализации в субъектах Российской Федерации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности» утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета частным медицинским организациям на оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности.

По результатам проведенного регионального конкурсного отбора частных медицинских организаций между Министерством социальной защиты Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Юнилаб» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Алтайского края грантов в форме субсидий от 26.07.2021 № 30-2021-00904.

Целью предоставления гранта является достижение результатов федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография». Грант предоставляется на возмещение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Сформировано в подсистеме бюджетного планирован и в государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер №30-2021-00904» приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения (пункты 1.1.1.1 - 1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 12 177 886 руб. 19 коп.

Пунктами 4.3.6.1-4.3.6.2 соглашения предусмотрена обязанность получателя представлять предоставителю отчёт о расходах получателя, источником возмещения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчётным месяцем; отчёт о достижении значений результата(ов) предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчётным месяцем.

В соответствии с условиями соглашения 29.07.2021 истец перечислил на расчетный счёт ответчика денежные средства в размере 12 177 886 руб. 19 коп., что подтверждается платежным поручением № 400309.

По окончании периода реализации проекта в феврале 2023 года ответчиком в Минсоцзащиту Алтайского края представлены предусмотренные соглашением отчётные документы, в том числе реестр расходов за период с 02.08.2021 по 02.02.2023 с приложением подтверждающих первичных документов (л.д. 23-80).

В связи с завершением реализации пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, Минсоцзащитой Алтайского края проведен анализ расходов, произведенных ООО «Юнилаб» за счет средств гранта в форме субсидии, полученных в соответствии с соглашением от 26.07.2021 № 30-2021-00905, по результатом которого установлено, что за счёт средств гранта ответчиком были возмещены расходы на проведение ремонтных работ в арендованном нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>. Объём средств, направленных на ремонт, составил 2 756 736 руб., что ответчиком не оспаривается.

Ссылаясь на то, что расходы на проведение ремонтных работ не были предусмотрены перечнем затрат на реализацию проекта (приложение № 1 к соглашению), Минсоцзащитой Алтайского края в адрес ООО «Юнилаб» направлены требования от 31.03.2023 № 2701-2/п/3566, от23.06.2023 № 2701-2/п//7054 о возврате нецелевого расходования бюджетных средств в размере 2 756 736 руб. (л.д. 81, 85).

До настоящего времени указанные денежные средства не были возвращены, в связи с чем, Министерство социальной защиты Алтайского края обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления

В силу пункта 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетным полномочием по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации»),

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд установил, что в соответствии с условиями соглашения о предоставлении из бюджета Алтайского края грантов в форме субсидий от 26.07.2021 № 30-2021-00904 ООО «Юнилаб» должно было осуществить расходование средств гранта на заработную плату, налоги, отчисления, расходные медицинские материалы, медикаменты, ГСМ, стимулирующие выплаты, прочие расходы (коммунальные платежи, услуги связи, канцелярские: расходы и пр.), арендная плата за пользование имуществом, приобретение медицинского оборудовании, медицинского инструментария, производственного и хозяйственного инвентаря (л.д. 15).

При этом на предоставителе (Минсоцзащита Алтайского края) лежит обязанность по проверке соблюдения получателем гранта (ООО «Юнилаб») порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта (пункты 5.1, 5.2, 5.4 Порядка № 68)

При выявлении фактов нарушения получателем гранта условий предоставления гранта, в том числе в случае не достижения показателей результатов, перечисленные ему бюджетные средства, подлежат возврату в краевой бюджет на основании требования Минсоцзащиты Алтайского края в установленные указанным органом сроки.

Так, реализуя свои полномочия Минсоцзащитой Алтайского края проведён анализ расходов, произведенных ООО «Юнилаб» за счет средств гранта в форме субсидии полученных в соответствии с соглашением от 26.07.2021 № 30- 2021-00905 денежных средств, по результатом которого установлено, что за счет средств гранта ответчиком были возмещены расходы на проведение ремонтных работ в арендованном нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>. Объем средств, направленных на ремонт, составил 2 756 736 руб.

Посчитав указанные затраты нецелевым использованием денежных средств истцом в адрес ответчика направлено требование от 31.03.2023 № 2701-2/п/3566 о возврате использованных не по целевому назначению денежных средств в размере 2 756 736 руб.

В ответ на требование истца, ООО «Юнилаб» письмом от 12.04.2023 № 10 сообщило, что указанные денежные средства пошли на арендную плату нежилого помещения по предварительному договору аренды. Объём средств гранта, направленных на арендную плату, согласно договора, составил 2 756736 руб. что составило 33,6% (не более 50%) от стоимости всех затрат клиники, потраченных на арендуемое помещение, что было необходимым для осуществления дальнейшей медицинской деятельности организации в целом.

Стоимость проведения капитального ремонта для ООО «Юнилаб» (арендатора) в период действия предварительного договора считается как арендная плата, расходы на которую были включены вначале проекта в перечень затрат (приложение №1) (л.д. 84).

Вместе с тем, указанный предварительный договор аренды от 25.12.2020 не может расцениваться в качестве документа, подтверждающего целевое расходование средств гранта. Данный договор не указывался ответчиком в отчётной документации по итогам реализации проекта и отсутствовал в числе представленных им первичных документов, подтверждающих произведенные расходы.

Так, в разделе 6 Реестра расходов «Арендная плата за пользование имуществом» ответчиком указаны договоры аренды нежилого здания по адресу: <...> Октября, д. 2а: от 01.12.2020 № 02 и от 01.11.2022 № 03, а также рапорты о расходовании средств гранта на арендные платежи, произведенные по указанным договорам за период с сентября 2021 года по ноябрь 2022 года (л.д.29-49).

Проанализировав условия вышеуказанных договора аренды, судом установлено, что условий о проведении арендатором капитального ремонта арендуемого имущества с зачётом его стоимости в качестве арендной платы сторонами договоров не согласовывалось.

В отсутствие же подобного условия в договоре обязанность по капитальному ремонту имущества согласно общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагается на арендодателя.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает подтвержденным факт нарушения ответчиком условия заключенного соглашения о предоставлении из бюджета Алтайского края грантов в форме субсидий от 26.07.2021 № 30-2021-00904.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества в указанных нарушениях, в материалы дела не представлено.

При этом, действия получателя гранта по выполнению условий соглашения указанные в предоставленной отчетности не могут оцениваться как добросовестные, поскольку в их основе лежат неправомерные действия по предоставлению недостоверных сведений о соблюдении условий произведенных расходов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание нарушения обществом условий использования гранта, что влечет его возврат в доход краевого бюджета, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возврата денежных средств в размере 2 756 736 руб. использованных ответчиком не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объёме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 290 руб. суд относит на ответчика.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юнилаб», г. Заринск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства социальной защиты Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) средства гранта в форме субсидии в сумме 2 756 736 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юнилаб», г. Заринск (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета 36 784 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова