Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А20-231/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-231/2019
г. Нальчик
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному унитарному предприятию "Производственно-коммунальное предприятие "Кахун", с.Кахун

о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Производственно-коммунальное предприятие "Кахун" (далее – предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своих представителей в суд не направили.

Учитывая, что в определении суда от 28.01.2019 указано на возможность перехода к судебному разбирательству и принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно возможности такого перехода, а также представление Ростехнадзором материалов административного дела, суд завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и перешел к судебному разбирательству.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, акционерное общество «Каббалкэнерго» обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 21.11.2018 о проверке фактов наличия в действиях предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Заявление мотивировано тем, что акционерное общество «Каббалкэнерго» направило предприятию уведомление от 16.08.2018 № КМ/2312 с требованием о необходимости предоставления в адрес акционерного общества «Каббалкэнерго» не позднее чем через 60 дней со дня получения настоящего уведомления банковской (государственной, муниципальной) гарантии на 781 782 рубля 81 копейку, что составляет задолженность с 01.05.2018.

Однако, муниципальное унитарное предприятие «Производственно-коммунальное предприятие «Кахун» указанное требование не выполнило, истребуемую гарантию не предоставило, при этом задолженность за указанный период потребления электроэнергии также не погашена, что является нарушением пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

По результатам рассмотрения представленных документов, выявив в действиях предприятия нарушения законодательства в области энергетики, уполномоченным должностным лицом Ростохнадзора в присутствии руководителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 №3741-Д/8.2 в отношении предприятия по факту нарушения пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в части представления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, между акционерным обществом «Каббалкэнерго» и предприятием заключен договор энергоснабжения от 19.09.2016 № У-494, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять в точках поставки, указанных в приложении №3 к договору, продажу электрической энергии (мощности) на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также самостоятельно и (или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель - муниципальное унитарное предприятие «Производственно-коммунальное предприятие «Кахун» - обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию мощность) и оказанные услуги в порядке, сроки и размерах, установленных настоящим договором.

Факт неисполнения предприятием обязательств по оплате поставленной электроэнергии подтверждается материалами дела: согласно актам сверки взаимных расчетов за период 9 месяцев 2018 года у муниципального унитарного предприятия «Производственно-коммунальное предприятие «Кахун» на 30.09.2018 сформировалась задолженность перед акционерным обществом «Каббалкэнерго» в размере 939 663 рубля 20 копеек, больше чем за один платежный период; из справки акционерного общества «Каббалкэнерго» следует, что предприятие перед поставщиком за период май – июля 2018 года имеется задолженность на 251 810 рублей 21 копейку.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП, является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела и не оспорен предприятием; неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по оплате электроэнергии в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, подтверждается решениями Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делам А20-3477/2018, А20-4033/2018 о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Производственно-коммунальное предприятие «Кахун» в пользу акционерного общества «Каббалкэнерго» задолженности за потребленную электроэнергию.

Таким образом, предприятие, осуществлявшее предпринимательскую деятельность в спорный период, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения. Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при энергоснабжении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности судом не установлено.

Так, уведомлением административного органа от 18.12.2018 № 3741-Д/8.2 предприятие извещено о необходимости прибыть 17.01.2019 к 15 часам 00 минутам в Кавказское управление Ростехнадзора по адресу: КБР <...>, каб. 311 к государственному инспектору отдала энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по КБР ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении; уведомление направлено заказным письмом с уведомлением 18.12.2018.

Протокол об административном правонарушении №3741-Д/8.2 составлен административным органом 17.01.2019 в присутствии директора предприятия ФИО2, которому разъяснены его права, и вручена копия протокола; последним замечаний или возражений по существу не заявлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях муниципального унитарного предприятия «Производственно-коммунальное предприятие «Кахун» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает заявление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Санкция статьи 14.61 КоАП предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении предприятия ранее к аналогичной административной ответственности, в связи с чем считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции – 100 000 рублей.

Указанный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>) счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Банка России г.Нальчик, ИНН <***> КПП072645001 УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора) ОКТМО 83701000; наименование платежа – административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу; доказательства оплаты штрафа необходимо представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

удовлетворить заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Производственно-коммунальное предприятие "Кахун", зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1090724000707 с 18.09.2009 по адресу: 361304, КБР, <...>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Э.Х. Браева