Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А05-15517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15517/2023
г. Архангельск
04 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Свободы, дом 33)

о признании незаконными действий.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя - ФИО1 по доверенности;

ответчика - ФИО2 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Архангельску (далее – ответчик, инспекция, управление) записи об исключении общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр" (ОГРН <***>) (далее - общество) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) на основании решения от 23.12.2021 №1947И.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемая запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации прекращения деятельности общества внесена с нарушением положений статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ), поскольку она нарушает права и законные интересы заявителя, как потенциального кредитора общества.

Управление (правопреемник инспекции) в отзыве на заявление, в письменных пояснениях по заявлению Министерства, а также представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя отклонили, считают оспариваемые действия и решение инспекции законными и правомерными.

Ответчик заявленные требования оспаривает, поясняя, что 06.09.2021 инспекцией было принято решение №1947 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ в связи с тем, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом указанного решения, общество не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществляло операций по банковским счетам, т.е. фактически прекратило свою деятельность и являлось недействующим юридическим лицом.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

ООО «Торговый центр» зарегистрировано Инспекцией ФНС России по г.Архангельску 27.07.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, единственным учредителем (участником) общества указан ФИО3, а лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица с 21.08.2020 указан генеральный директор ФИО4.

В ЕГРЮЛ адресом местонахождения юридического лица ООО «Торговый центр» указан – 164900, <...>.

Инспекцией 06.09.2021 принято решение №1947 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ в связи с поступлением 10.08.2021 справок №15О и №15С о непредставлении юридическим лицом обществом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам соответственно.

Поскольку у общества в последние 12 месяцев отсутствовало движение денежных средств по банковским счетам, а также не предоставлялась отчетность, предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, инспекция приняла решение от 06.09.2021 №1947 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, соответствующая запись внесена в государственный реестр.

Сообщение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 08.09.2021 №35.

В дальнейшем 27.12.2021 инспекцией, на основании решения от 23.12.2021 №1947И, внесена запись 2212900223270 об исключении из ЕГРЮЛ общества как недействующего юридического лица в связи с тем, что в течение трех месяцев со дня опубликования вышеуказанных сведений возражений заинтересованных лиц не поступило

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-4041/2021 от 26.05.2021 удовлетворен иск Министерства к обществу. Суд обязал общество в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу: 1) освободить лесной участок в квартале 26, часть выдела 4 Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества площадью 1,2 га путем демонтажа и сноса следующих сооружений: дровяник из пиломатериалов размером 9.1х3.2 м, имеющий вследствие износа наклон относительно вертикали, металлическая качель и песочница, баня из круглого леса с мансардным этажом и верандой размером 7.9х16.8 м, установленная на бетонном основании, здание насосной станции, обшитое металлическим профилированным листом, с бетонным полом, размером 5.1х 7.2 м, прямоугольная беседка из круглого леса с четырехскатной крышей и двумя столами размером 3.5х8.6 м, шестиугольная беседка из круглого леса без крыши с максимальной шириной 3.9 м, шестиугольная беседка с четырехскатной крышей с максимальной шириной 3.9 м, шестиугольная беседка с четырехскатной крышей с максимальной шириной 3.9 м, баня из круглого леса без крыши размером 6.0х8.0 м, служебное здание, обшитое металлической вагонкой, с мансардным этажом размером 10.7х15.0 м, здание котельной, обшитое металлическим профилированным листом, с бетонным полом, размером 6.3х18.0 м, здание сторожа из пиломатериалов, размером 2.8х15.3 м, пристань из пиломатериалов, расположенная на акватории озера Среднее, прилегающей к лесному участку, ограждение в виде профилированных металлических листов, установленных стационарно на металлических столбах с западной, южной и восточной сторон, ограждение в виде металлической сетки, закрепленной стационарно на металлических столбах с северной стороны, прилегающей к озеру Среднее; 2) провести рекультивацию освобожденного лесного участка в квартале 26, часть выдела 4 Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества площадью 1,2 га после сноса построек и демонтажа ограждения; взыскал с общества в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины. Выданы исполнительные листы.

Полагая действия ответчика по исключению общества преждевременными и нарушающими права и законные интересы кредиторов должника, Министерство обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные названным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьей 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Пунктами 2 и 3 той же статьи предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Судом установлено, что на момент внесения записи об исключении общества из ЕГРЮЛ от заявителя либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением недействующего юридического лица, заявлений с возражениями об исключении указанного юридического лица в регистрирующий орган не поступило. В связи с этим регистрирующим органом в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 24.09.2013 №1346-О, от 26.05.2016 №1033-О, постановлении от 06.12.2011 №26-п, правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Заявитель, являясь кредитором общества, проявляя достаточную степень заботливости, разумности и осмотрительности, имел объективную возможность своевременно получить информацию о предстоящем исключении общества как недействующего юридического лица, и своевременно направить соответствующие возражения в регистрирующий орган. Неблагоприятные последствия такого бездействия не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший каких-либо нарушений при принятии решения на основании статьи 21.1 Закона №129-ФЗ.

Более того, суд считает необходимым отметить, что существование у общества задолженности перед контрагентами само по себе не может служить основанием для признания недействительной записи об исключении этого юридического лица из ЕГРЮЛ при соблюдении регистрирующим органом порядка совершения регистрационных действий и наличии у контрагентов реальной возможности своевременно заявить о своих возражениях.

При этом в деле нет доказательств представления Министерством в налоговый орган возражений относительно предстоящего исключения общества. Министерство не было лишено возможности воспользоваться сервисом официального сайта налоговых органов и проверить статус своего должника.

Поскольку Министерством не доказана совокупность условий, необходимых для признания недействительными оспариваемого решения и действий регистрирующего органа, суд пришел к выводу, что инспекция действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Законом №129-ФЗ, и обоснованно исключила общество из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Законом №129-ФЗ.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Исходя из диспозиции статей 4, 6 вышеуказанного закона государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

В соответствии с представленными налоговым органом данными, представленная за 2015-2020 год отчетность является «нулевой»; на момент исключения у общества не имелось земельных участков, иного недвижимого имущества, транспортных средств на праве собственности.

Однако в силу части 1 пункта 5.2 статьи 64 ГК РФ в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из единого государственного реестра юридических лиц, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

К указанному имуществу относятся также требования ликвидированного юридического лица к третьим лицам, в том числе возникшие из-за нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, вследствие которого заинтересованное лицо не получило исполнение в полном объеме.

В этом случае суд назначает арбитражного управляющего, на которого возлагается обязанность распределения обнаруженного имущества ликвидированного юридического лица.

Таким образом, в случае последующего нахождения имущества должника, заявитель вправе воспользоваться средствами защиты, предусмотренными пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ.

Кроме того, в обоснование права заявитель как кредитор ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.05.2021 по делу №А05-4041/2021. Решение вступило в законную силу 29.06.2021. Исполнительный лист выдан 09.08.2021. Общество исключено из ЕГРЮЛ 27.12.2021. При этом сведения о своевременном предъявлении судебного акта к принудительному исполнению, Министерством не представлены, доказательства обратного отсутствуют.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 64.2 ГК РФ, исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 №10-П указал, что нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены в Закон о регистрации Федеральным законом от 02.07.2005 №83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса РФ» с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).

В Постановлении от 06.12.2011 №26-П и в Определениях от 17.01.2012 №143-0-0, от 17.06.2013 №994-0, Конституционный Суд РФ указал, что такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил в материалы дела доказательства, которые бы в своей совокупности объективно свидетельствовали об обоснованности заявленных требований.

Кроме того, согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона №129-ФЗ согласно пункту 7 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве влечет за собой прекращение исполнительного производства.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку нарушений ответчиком действующего законодательства судом не установлено, заявление удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными действий, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании незаконными действий в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оспариваемые действия инспекции по внесению записи в ЕГРЮЛ совершены 27.12.2021 на основании решения от 23.12.2021 №1947И, а заявитель обратился в арбитражный суд лишь 28.12.2023 (спустя два года), то есть с нарушением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Из материалов дела не следует, и заявителем не представлено суду доказательств того, что указанный срок был пропущен по уважительным причинам.

Пропуск установленного срока на обжалование является самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 26.07.2011 №18306/10, от 06.11.2007 №8673/07.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова