Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А03-19481/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Барнаул                                                                           Дело № А03-19481/2017


Резолютивная часть решения объявлена  14 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  21 июня 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконными и отмене решения № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017 и предписания № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: индивидуального предпринимателя ФИО2 (658200, <...>);  индивидуального предпринимателя ФИО3 (658200, <...>); индивидуального предпринимателя ФИО4 (658227, <...>); индивидуального предпринимателя ФИО5 (658227, <...>); индивидуального предпринимателя ФИО6 (658227, <...>); индивидуального предпринимателя ФИО7 (658200, <...>); индивидуального предпринимателя ФИО8 (658223, <...>); муниципального унитарного  пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (658200, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, общества с ограниченной ответственностью «Виктория 22», депутата Алтайского Краевого законодательного собрания И.П. Шудра.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО19 (паспорт, доверенность № 267/П/1040 от 29.12.2017),

от заинтересованного лица – ФИО20 (паспорт, доверенность № 79/9 от 12.01.2018),

от третьего лица МУПАТП г. Рубцовска - ФИО21 (паспорт, доверенность № 1 от 15.01.2018),

от третьих лиц индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 – ФИО22 (паспорт, доверенность от 22.01.2018, доверенность от 22.01.2018, доверенность от 22.01.2018, доверенность от 22.01.2018),

от ООО «Виктория 22» - ФИО23 (паспорт, доверенность № 1 от 09.01.2018),

от депутата Алтайского Краевого законодательного собрания И.П. Шудра – ФИО24 (паспорт, доверенность от 29.01.2018). 



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене решения № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017 и предписания № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017.

Определением суда от 08.11.2017 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 07.12.2017. Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5; ИП ФИО6; ИП ФИО7; ИП ФИО8; муниципальное унитарное  пассажирское автотранспортное предприятие муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.

Определением от 07.12.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, общество с ограниченной ответственностью «Виктория 22», депутата Алтайского Краевого законодательного собрания И.П. Шудра.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в письменном отзыве на заявление требования заявителей считает необоснованными.

Представитель третьих лиц индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, представитель третьего лица МУПАТП г. Рубцовска  в отзывах поддержали заявленные требования.

Представители третьих лиц ООО «Виктория 22», депутата Алтайского Краевого законодательного собрания И.П. Шудра в отзывах возражали против удовлетворения требований.

Судебное заседание откладывалось.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель третьих лиц индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, представитель третьего лица МУПАТП г. Рубцовска  поддержали заявленные требования, представители третьих лиц ООО «Виктория 22», депутата Алтайского Краевого законодательного собрания И.П. Шудра возражали против удовлетворения заявления.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступили заявления индивидуальных предпринимателей в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городе Рубцовске, ООО «Виктория 22», депутата Алтайского краевого законодательного собрания ФИО25 и материалы проверки Прокуратуры Алтайского края о возможном нарушении администрацией города Рубцовска антимонопольного законодательства в сфере пассажирских перевозок.

Управление федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по результатам рассмотрения заявлений, материалов возбужденного дела № 03-ФАС22-ОВ/01-17 приняло оспариваемое решение, которым признало согласованные действия администрации г. Рубцовска и ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, выразившиеся во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края (приложение к постановлению администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2 (в ред. Постановления от 11.07.2016 № 3007)) указанных хозяйствующих субъектов по маршрутам № 1т, 7, 12, 13, 14, 30, 15  без договора и проведения торгов, в передаче права на осуществление пассажирских перевозок и оказании услуг по перевозке по муниципальным маршрутам № 1т, 7, 12, 13, 14, 30, 15  без учета действующего законодательства, -  противоречащими пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признало согласованные действия администрации г.Рубцовска и муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования «Город Рубцовск», выразившиеся во включении в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края (приложение к постановлению администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2 (в ред. Постановления от 11.07.2016 № 3007)) муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования «Город Рубцовск» по муниципальным маршрутам № 3, 3к, 4, 5, 5к, 6, 6к, 9, 10, 24, 107, 118, 125 по регулируемым тарифам, установленным постановлением администрации г. Рубцовска от 10.03.2016 № 1138 без проведения торгов; в передаче права на осуществление пассажирских перевозок и оказании услуг по перевозке по муниципальным маршрутам без проведения торгов на муниципальных маршрутах № 3, 3к, 4, 5, 5к, 6, 6к, 9, 10, 24, 107, 118, 125 по регулируемым тарифам, -  противоречащими пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Также решено выдать администрации г. Рубцовска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017 и предписания № 03-ФАС22-ОВ/01-17 от 04.08.2017.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Целями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1). Названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ч. 1 ст. 3).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №  220-ФЗ  до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в городе Рубцовске осуществляются перевозчиками, указанными в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, утвержденном постановлением администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» с последующими изменениями, внесенными постановлением от 11.07.2016 № 3007.

Перевозчикам, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, в соответствии с требованиями частей 3, 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ администрацией г. Рубцовска выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карты маршрутов регулярных перевозок, на основании которых перевозчики осуществляют перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в городе Рубцовске.

Согласно ответу администрации города Рубцовска от 27.12.2016 № 1614995 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске включены данные, на основании паспортов маршрутов, представленных индивидуальными предпринимателями, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок.  

Частью 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено,  что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 12 сентября 2007 года № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (действовавшего до 06.05.2016) организация транспортного обслуживания населения на маршрутах транспорта общего пользования на территории Алтайского края осуществляется:

1) администрацией муниципального образования - на муниципальных маршрутах;

2) уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения - на межмуниципальных маршрутах, а также на маршрутах между субъектами Российской Федерации (в пределах территории Алтайского края).

Частью 4 статьи 5 Закона Алтайского края от 12 сентября 2007 года № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (действовавшего до 06.05.2016) предусмотрено, что право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 «Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров»  Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Рубцовска от 18.01.2008 № 106, право осуществления перевозок по маршрутам транспорта общего пользования в соответствии с настоящим Положением предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Порядок работы перевозчиков на маршруте определяется договором между администрацией города и перевозчиком, что предусмотрено пунктом 2.4 раздела 2 «Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров» Положения об организации транспортного обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Рубцовска от 18.01.2008 № 106.

Пунктом 2.5 раздела 2 «Требования к маршрутным автобусным перевозкам пассажиров» указанного положения установлено, что осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок транспортом общего пользования без договора и вне установленных маршрутов не допускается.

Согласно ответу администрации города Рубцовска от 13.11.2014 № 7908 перевозки пассажиров по маршрутам № 1т, 1д, 2, 2т, 7, 12, 14с, 17, 24, 28, 29, 100, 100а, 13, 30 осуществляла общественная организация «Рубцовское городское общество автопредпринимателей» на основании договора № 51 от 12.08.2002 и дополнительного соглашения.

Согласно постановлению администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2 (в редакции постановления от 11.07.2016 №3007) по муниципальным маршрутам 1т, 7, 12, 13, 14, 30, 15 осуществляют перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам города Рубцовска индивидуальные предприниматели: ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8

Как установлено заинтересованным лицом, ранее в установленном порядке указанные предприниматели не заключали договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров с администрацией г. Рубцовска и до 14.07.2015 не осуществляли услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам г. Рубцовска, поэтому не имели законного основания осуществлять регулярные перевозки по маршрутам 1т, 7, 12, 13, 14, 30, 15 после официального опубликования Закона № 220-ФЗ с 14.07.2015 и получить свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам. 

При рассмотрении дела установлено, что с 14.07.2015 по 11.01.2016 администрация города Рубцовска не проводила конкурсы на право осуществления услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам г. Рубцовска. Кроме этого, в период с 14.07.2015 по 11.1.2016 администрацией г. Рубцовска заключен договор на оказание услуг по перевозке только с одним предпринимателем и только до проведения конкурса, что не оспаривается заявителем в судебном заседании. 

 В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ  по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ  без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Как установлено при рассмотрении дела, конкурс на право заключения договоров на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах г. Рубцовска с 14.07.2015 по настоящее время не проводился. 

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 осуществляли перевозку пассажиров по вышеуказанным маршрутам без договора, что не оспаривалось в судебном заседании, и поэтому не имели основания для получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и включения в реестр муниципальных маршрутов в качестве перевозчиков.   

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом, на территории муниципального образования город Рубцовск с 14.07.2015 ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 осуществляли перевозку по маршрутам № 1т, 7, 12, 13, 14, 30, 15 без договора и проведения торгов, поэтому данные согласованные действия администрации г. Рубцовска и ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 привели к ограничению конкуренции.

По данному факту УФАС по Алтайскому краю на основании приказа № 15 от 27.01.2017 в отношении администрации г.Рубцовска и ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 03-ФАС22-ОВ/01-17.

30.12.2010 между администрацией г. Рубцовска и  МУП АТП МО г. Рубцовска без проведения конкурса заключен договор №2 на оказание транспортных услуг по муниципальным маршрутам № 4, 5, 6, 9. По остальным муниципальным маршрутам № 3, 3к, 6к, 10, 24  МУП АТП МО г. Рубцовска осуществляет оказания услуг по перевозке пассажиров без договора на оказание транспортных услуг. Между администрацией г. Рубцовска и МУП АТП МО г. Рубцовска заключены соглашения от 04.02.2014 и 27.01.2015 предусматривающие возмещение выпадающих доходов предприятию в связи с перевозкой пассажиров городским пассажирским автомобильным транспортом по необоснованным тарифам в пределах утвержденных ассигнований на эти цели.

В пункте 2.2.2 указанных соглашений перечислены номера муниципальных маршрутов  № 3, 3к, 4, 5, 6, 6к, 9, 10, 24, по которым МУП АТП МО г. Рубцовска организует работу автобусов.  

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2011 по делу № А03-7220/2011 указанный договор признан недействительным. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011 по делу № 07АП-9457/11 решение суда оставлено в  силе.

Таким образом, на территории муниципального образования город Рубцовск после признания договора № 2 от 30.12.2010 на оказание транспортных услуг недействительным с 20.12.2011 по настоящее время, по муниципальным маршрутам № 4, 5, 6, 9 осуществляет оказание услуг по перевозке МУП АТП МО г. Рубцовска без договора и проведения торгов, поэтому данные согласованные действия администрации г. Рубцовска и МУП АТП МО г. Рубцовска привели к ограничению конкуренции.

По муниципальным маршрутам № 3, 3к, 6к, 10, 24 МУП АТП МО г. Рубцовска осуществляет оказания услуг по перевозке пассажиров без договора и проведения торгов, поэтому данные согласованные действия администрации г. Рубцовска и МУП АТП МО г. Рубцовска могут привести и привели к ограничению конкуренции. По данному факту решением УФАС по Алтайскому краю № 98-ФАС22-ОВ/12-15 согласованные действия администрации г.Рубцовска и муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования «Город Рубцовск», выразившиеся в передаче права на осуществление пассажирских перевозок и оказании услуг по перевозке МУП АТП МО г. Рубцовска по муниципальным маршрутам № 3, 3к, 4, 5, 6, 6к, 9, 10, 24 без проведения торгов, признаны противоречащими пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, действия администрации по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, утвержденном постановлением администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» (в ред.  постановления от 11.07.2016 № 3007) хозяйствующих субъектов неправомерно осуществляющих перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам г. Рубцовска противоречит требованиям Закона № 220-ФЗ и подтверждает неправомерные согласованные действия администрации г. Рубцовска и перевозчиков.

В силу части 4 статьи 39 Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части (пункт 4 статьи 39).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (пункт 5 статьи 39).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39).

Отказом от заключения договора простого товарищества, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, признается непредставление этого договора в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств, в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 39).

В целях проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, допускается продление срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута регулярных перевозок с сохранением на этот срок права юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществлять регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок в соответствии с заключенным с ними договором, выданными им разрешением, паспортом маршрута регулярных перевозок или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не более чем на девяносто дней (часть 8 статьи 39).

Регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 39).

В течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 10 статьи  39).

Между администрацией г. Рубцовска и муниципальным унитарным пассажирским автотранспортным предприятием МО «г. Рубцовск», осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам, не заключен муниципальный контракт на оказание данного вида услуг. Закупочные процедуры не проводились.

Все свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и новые карты маршрутов, выданы перевозчикам бессрочно. 

На основании изложенного согласованные действия администрации г.Рубцовска и ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, выразившиеся в передаче права на осуществление пассажирских перевозок и оказании услуг по перевозке по муниципальным маршрутам без проведения торгов, являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованные действия администрации г. Рубцовска и муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия МО «г.Рубцовск, выразившиеся в передаче права на осуществление пассажирских перевозок и оказание услуг по перевозке по муниципальным маршрутам без проведения торгов на муниципальных маршрутах № 3, 3к, 4, 5, 5к, 6, 6к, 9, 10, 24, 107, 118, 125 по регулируемым тарифам, являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также доказательством, подтверждающим нарушение федерального законодательства и ограничивающим конкуренцию является тот факт, что первоначально администрацией г. Рубцовска 03.11.2015 издано постановление № 4827 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» в соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ. В указанном реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края предусматривалось, что по всем муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливались перевозки по регулируемым тарифам, а также по маршрутам 1т, 7, 12, 13, 14, 30 осуществляли перевозку 35 перевозчиков, в том числе, заявители ИП ФИО9, ИП ФИО10,  ИП ФИО11,  ИП ФИО13,  ИП ФИО14,  ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО12, ИП ФИО26 По маршрутам 3, 3к, 6к, 10 осуществляли перевозку 19 перевозчиков, в том числе, заявители  ИП ФИО16,  ИП ФИО10 по маршруту 15 – 7 перевозчиков, в том числе, ИП ФИО16

По маршрутам 4, 5, 5к, 6, 9, 24 перевозку пассажиров осуществляло МУП АТП МО город Рубцовск.

Пунктом 2 постановления администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2 отменено постановление от 03.11.2015 № 4827.

В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края, утвержденном постановлением администрации г. Рубцовска от 11.01.2016 № 2, установлено два вида регулярных перевозок:

- по регулируемым тарифам – 4, 5, 5к, 6, 9, 24, 118, 107, 125 выполняет услуги по перевозке МУП АТП МО город Рубцовск;

-  по нерегулируемым тарифам – маршрут 1т – осуществляют перевозку 6 перевозчиков (ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО27); маршрут 7 -  осуществляет перевозку ИП ФИО4; маршрут 12  - ИП ФИО2, ИП ФИО7; маршрут 13 - осуществляют перевозку ИП ФИО6, ИП ФИО7; маршрут 14 - осуществляют перевозку ИП ФИО2, ИП ФИО6, ИП ФИО7; маршрут 30 - ИП ФИО6; маршрут 3, 3к, 6к, 10 - МУП АТП МО город Рубцовск.

Согласно ответу администрации г. Рубцовска от 15.02.2016 № 267/п/948 сведения о маршрутах направлены перевозчиками города Рубцовска в адрес органа местного самоуправления в соответствии с имеющимися заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами действующих маршрутов регулярных перевозок. По представленным сведениям администрацией г. Рубцовска проведена проверка в рамках пункта 1 части 2 статьи 39 Закона 220-ФЗ по результатам которой сведения о маршрутах на данном этапе включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденный постановлением администрации г. Рубцовска от 03.11.2015 № 4827. В связи с вступлением в силу с 11.01.2016 статьей 25, 26 Закона 220-ФЗ администрация г. Рубцовска своим постановлением от 11.01.2016 № 2 отменила ранее утвержденный реестр от 03.11.2015. Законодателем определен срок действия карт муниципальных маршрутов, если он не определен договором, заключенным ранее с перевозчиком, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона 220-ФЗ, т.е. на срок до 14.07.2016.

Постановлением администрации г. Рубцовска от 11.07.2016 № 3007 внесены изменения в постановление от 11.01.2016 № 2, которыми установлено, что по нерегулируемым тарифам – маршрут 1т – осуществляют перевозку 5 перевозчиков (ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6) исключая из перевозчиков ИП ФИО27; по маршруту 13 – исключая из перевозчиков -  ИП ФИО7; а также изменяя маршрут движения некоторых муниципальных маршрутов.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждаются согласованные действия администрации г. Рубцовска и  ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, МУП АТП МО город Рубцовск полностью подтверждаются.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявителем представлены копии заявлений 2015 года от хозяйствующих субъектов, осуществлявших перевозки пассажиров по регулярным маршрутам г. Рубцовска.

Судом не принимаются во внимание копии вышеуказанных заявлений, поскольку они не были представлены заявителем в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 03-ФАС22-ОВ/01-17, а также вместе с возражениями, в ответах администрация г. Рубцовска не ссылалась, что рассматривались указанные заявления и не предоставлены ответы перевозчикам по ним. Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании не смогла пояснить почему журнал регистрации указанных заявлений перевозчиков оформлен после 2016 года (дата тиража тетради – 2016 год). Третье лицо ФИО6 в судебном заседании пояснил, что указанные заявления без даты представлены по просьбе администрации уже в ходе рассмотрения дела в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлены доказательства того, что решение и предписание от 04.08.2017 по делу № 03-ФАС22-ОВ/01-17 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создают иные препятствия для осуществления экономической деятельности.

Арбитражный суд по результатам рассмотрения материалов дела считает выводы антимонопольного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного нарушения антимонопольного законодательства и признаков ограничения конкуренции обоснованными, доводы заявителя и представленные ими документы, указанные выводы антимонопольного органа не опровергают.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что действия заявителя правомерно квалифицированы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю как нарушающие ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, оспариваемое решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю являются законными и обоснованными, соответствующими Федеральному закону РФ от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем в удовлетворении заявленных требований арбитражный суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                  Л.Г.Куличкова