Постановление от 9 ноября 2018 г. по делу № А63-10416/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-10416/2017
г. Краснодар
09 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей ПосаженниковА М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – акционерного общества «КМВтелеком» (ИНН 7708724589, ОГРН 1107746585902), заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2635074908, ОГРН 1042600283175), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «КМВтелеком» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2018 (судья Галушка В.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 (судьи Семенов М.У., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу № А63-10416/2017, установил следующее.

АО «КМВтелеком» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2017 № ПО-26/3/310 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 10 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 02.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.07.2018, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества составов административных правонарушений по частям 1 и 2 статьи 13.4 Кодекса.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение арбитражный суд первой инстанции. Заявитель жалобы считает, что в действиях общества отсутствует состав вмененных административных правонарушений, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принадлежности выявленного средства связи обществу.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, управлением по Ставропольскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (далее – радиочастотная служба) 06.04.2017 в результате проведения мероприятия по радиоконтролю измерения параметров излучений радиоэлектронных средств на основании задания от 20.03.2017 № ПЗ-0087/МКРК с использованием мобильного комплекса радио контроля Anritsu MS2726C № 1113173 (свидетельство о поверке № 08.014461.1, действительно до 16.05.2017) выявлена эксплуатация обществом радиоэлектронной станции, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, бульвар Ю. Гагарина, (широта 44№0235, долгота 42Е0545), на частоте излучения: 5674,999937 МГц без специального разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, указанная станция в установленном действующим законодательством порядке не была зарегистрирована в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Выявленные нарушения радиочастотная служба отразила в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 06.04.2017 № 26-1250-19441-11, а также в акте от 06.04.2017 № 26-1641-01, составленном по результатам проведенных мероприятий радиоконтроля.

В соответствии с положением о радиочастотной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434, Управление по Ставропольскому краю филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах передало данные материалы на рассмотрение в управление.

По фактам выявленных нарушений 05.05.2017 управлением в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях в области связи № АП-26/5/562 и АП-26/5/565, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса. Постановлением от 30.05.2017 № ПО-26/3/310 общество привлечено к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 13.4 Кодекса в виде 10 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьей 2, пунктом 5 статьи 22, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1, подпунктом «а» пункта 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434, пунктом 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением 4 А63-11483/2017 Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 пришли к выводу о наличии в деянии общества составов вмененных ему административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 13.4 Кодекса нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В силу части 2 статьи 13.4 Кодекса нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что радиоэлектронная станция, расположенная по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, бульвар Ю. Гагарина (широта 44№0235, долгота 42Е0545), на частоте излучения: 5674,999937 МГц, подлежит обязательной регистрации.

Факт использования обществом радиоэлектронного средства по вышеуказанному адресу без регистрации, а также без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актами мероприятий по радиоконтролю, протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, протоколами об административных правонарушениях, что свидетельствует о наличии событий административных правонарушений по частям 1, 2 статьи 13.4 Кодекса.

Довод общества об отсутствии в деле об административных правонарушениях доказательств, подтверждающих принадлежность выявленного радиоэлектронного средства именно обществу, являлся предметом рассмотрения судебных инстанций и получил надлежащую оценку.

Принимая во внимание, что обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обязательных норм и правил в области связи при эксплуатации спорного радиоэлектронного средства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене постановления управления.

Суды установили, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной, поэтому на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу надлежит возвратить из федерального бюджета 3 тыс. рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.08.2018 № 40788.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 по делу № А63-10416/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «КМВтелеком» из федерального бюджета 3 тыс. рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.08.2018 № 40788.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных