Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А09-1799/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1799/2022
город Брянск
27 сентября 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 04 мая 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

рассмотрев в связи с подачей апелляционной жалобы вопрос о составлении мотивированного решения, принятого путем подписания резолютивной части решения от 04.05.2022 по делу А09-1799/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятский центр испытаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции труда в Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления №32/8-7144-21-И/12-515-И/183 от 27 января 2022г. о назначении административного наказания,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятский центр испытаний» (далее- общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Государственной инспекции труда в Брянской области (далее- административный орган) с заявлением об оспаривании постановления №32/8-7144-21-И/12-515-И/183 от 27 января 2022г. о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 10.03.2022 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.kad.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Обстоятельств, свидетельствующих в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства, судом не установлено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 29 АПК РФ «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства» по имеющимся материалам без вызова сторон.

04.05.2022 Арбитражным судом Брянской области в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ принято решение в виде резолютивной части по делу № А09-1799/2022.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятский центр испытаний» удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Государственной инспекции труда в Брянской области о назначении административного наказания №32/8-7144-21-И/12-515-И/183 от 27 января 2022г.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 04.05.2022 была размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.kad.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия 05.05.2022.

15.07.2022 Государственная инспекция труда в Брянской обратилась в Арбитражный суд Брянской области с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Определением от 20.07.2022 заявление административного органа о составлении мотивированного решения возвращено.

20.09.2022 от Государственной инспекции труда в Брянской области поступила в суд апелляционная жалоба на решение в виде резолютивной части от 04.05.2022 по делу № А09-1799/2022.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

21.12.2021 административным органом проведен мониторинг информации в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда, в ходе которого выявлено нарушение срока представления (размещения) организацией, проводившей специальную оценку условий труда – ООО «Волго-Вятский центр испытаний», в информационную систему учета отчета о проведении специальной оценки условий труда у ООО «Брянский тракторный завод».

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления Государственной инспекцией труда в Брянской области в отношении заявителя 12.01.2022 протокола об административном правонарушении №32/8-7144-21-И/12-151-И/183 и вынесения 27.01.2022 постановления №32/8-7144-21-И/12-151-И/183 о привлечении ООО «Волго-Вятский центр испытаний» к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Общество, не согласившись с принятым постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, полагает, что требования общества подлежат удовлетворении.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.54 КоАП РФ нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникшие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиях охраны труда.

Частью 2 статьи 8 указанного Закона условий предусмотрено, что специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со статьей 15 Закона N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда: 1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19 настоящего Федерального закона требованиям; 2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; 3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах; 4) протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов; 5) протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки); 6) протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 настоящего Федерального закона (при наличии такого решения); 7) сводная ведомость специальной оценки условий труда; 8) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда; 9) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда; 10) замечания и возражения работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленные в письменном виде в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (при наличии).

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 426-ФЗ сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

Согласно части 3 статьи 18 Закона N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи. Указанная организация в течение трех рабочих дней со дня внесения в информационную систему учета сведений обязана уведомить работодателя об этом на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно п. 6 Приказа Минтруда России от 03.11.2015 N 843н "Об утверждении Порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда", организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в информационную систему учета передаются результаты проведения специальной оценки условий труда, содержащие сведения настоящем пункте.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятский центр испытаний» является организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности проведение специальной оценки условий труда.

Как следует из мотивированного представления должностного лица административного органа от 21.1.22021, протокола об административном правонарушении №32/8-7144-21-И/12-151-И/183 от 12.01.2022 отчет о проведении специальной оценки условий труда утвержден ООО «Брянский тракторный завод» 01.10.2021 и размещен ООО «Волго-Вятский центр испытаний» в информационной системе учета 08.11.2021, то есть с нарушением предусмотренного ч.3 ст.18 Закона №426-ФЗ срока.

С учетом изложенного, событие вмененного обществу правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, поскольку объектом указанного правонарушения являются общественные отношения при проведении специальной оценки условий труда организациями, уполномоченными на ее проведение.

Между тем, как установлено судом, отчет о проведении специальной оценки утвержден 01.10.2021, соответственно последний день десятидневного срока для передачи соответствующих сведений (размещение отчета) наступил 13.10.2021, и с 14.10.2021 нарушение считается совершенным, соответственно с этой даты начал течь срок давности привлечения к ответственности, который истек 14.12.2021.

Таким образом на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности - 27.01.2022, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В рассматриваемом случае местом регистрации юридического лица (ООО «Волго-Вятский центр испытаний»), не исполнившего обязанность по своевременной публикации отчета о проведении специальной оценки условий труда в Федеральной государственной информационной системе учета, является <...>, о чем также указано в протоколе и оспариваемом постановлении.

Следовательно, материалы дела об административном правонарушении не могли быть рассмотрены и оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности не могло быть вынесено Государственной инспекции труда в Брянской области.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятский центр испытаний» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции труда в Брянской области о назначении административного наказания №32/8-7144-21-И/12-515-И/183 от 27 января 2022г.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в 15-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья Т.М.Пулькис