Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А21-15798/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А21-15798/2023
г. Калининград
22

февраля

2024 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Калининградского транспортного прокурора о привлечении ФИО1 генерального директора ООО «БВК-Инвест» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 12.12.2023 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены на сайтах Арбитражного суда Калининградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исковое заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с часть 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Истец и ответчик извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2024 по делу № А21-15798/2023, принятым путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, в привлечении ФИО1 генерального директора ООО «БВК-Инвест» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказано.

От Калининградского транспортного прокурора поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

Калининградской транспортной прокуратурой 03.11.2023, на основании решения о проведении проверки от 03.11.2023 № 49, в ООО «БВК-Инвест» (далее - Общество) проведена проверка, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), в частности хранение источников ионизирующего излучения - рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров, на основании лицензии от 21.03.2011 per. № 39.КС.02.002.Л.000006.03.11 (далее - лицензия).

Обществом во исполнение ст. 411 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, ст. 357 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на складе временного хранения осуществляется обращение, в частности хранение, рентгеновской установки для досмотра товаров «Di-Skan 150 180», №057, 2013 года выпуска, переданной Калининградской областной таможне для эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензировании).

В перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) входит хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее - Закон «О радиационной безопасности») организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 (далее - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (далее-СП 2.6.1.2612-10).

Согласно требованиям, предусмотренным п. 2.4.1, 2.4.2 СП 2.6.1.2612-10, радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека. Целью радиационного контроля является получение информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, пациентов и населения, а также показателях, характеризующих радиационную обстановку.

Программа радиационного контроля в организации, где планируется обращение с источниками излучения, разрабатывается на стадии проектирования. В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объем и порядок проведения контроля, перечень технических средств и штат работников, необходимых для его осуществления. Виды и объем радиационного контроля могут уточняться в зависимости от конкретной радиационной обстановки в данной организации и на прилегающей территории (п. 2.4.4 СП 2.6.1.2612-10).

Согласно п. 2.4.6 СП 2.6.1.2612-10 администрация радиационного объекта разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом особенностей и условий выполняемых работ.

В нарушение вышеуказанных требований Общество при осуществлении деятельности, связанной с хранением источников ионизирующего излучения (генерирующих), не имеет программы производственного контроля, в том числе радиационного контроля, что препятствует должному сбору и анализу информации об индивидуальных и коллективных дозах облучения персонала, т.е. лиц, работающих с техногенными источниками излучения (группа А) или работающих на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящихся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б), а также показателей, характеризующих радиационную обстановку на складе временного хранения.

На основании ст. 14, 19 Федерального закона от 09.01.1996 №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, в частности обязаны иметь план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности.

Вместе с тем вопреки указанным требованиям закона в Обществе данный план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий отсутствует.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурором в отношении генерального директора ООО «БВК-Инвест» - ФИО1 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023.

Суд признает заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

ООО «БВК-Инвест» осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на основании лицензии от 21.03.2011 № 39.КС.02.002.Л.000006.03.1 (далее - лицензия), с разрешенным видом деятельности - хранение источника ионизирующего излучения для досмотра товаров (лучевая досмотровая установка - Di-Scan 150 180).

Обществу 02.06.2023 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 39.КС.09.000.М.000555.06.23 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СП 2.61.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009», СанПиН «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками», разрешено хранение на СВХ лучевой досмотровой установки Di-Scan 150 180.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.6.1.3488-17 лучевые досмотровые установки с генерирующими источниками ионизирующего излучения в обесточенном состоянии не представляют радиационной опасности, их транспортирование и хранение производится без выполнения требований по обеспечению радиационной безопасности (утв. постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 04.09.2017 № 124).

Данное требование санитарных правил не учтено Калининградской транспортной прокуратурой при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023.

В соответствии с п. 10 ч. 6 ст. 357 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тип досмотровой рентгеновской техники, критерии принятия решений о ее необходимости и количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В соответствии с требованиями федерального законодательства хранящееся оборудование Di-Scan 150 180 (далее - РУДБТ 1-го типа) передано Калининградской областной таможне (договор безвозмездного пользования имуществом № 7 от 21.11.2022).

Согласно указанному договору имущество РУДБТ 1-го типа передано со всеми принадлежностями (ключ для включения установки) и со всей технической документацией (п. 1.1.) и используется (эксплуатируется) таможенным органом, что также отражено в п. 1.3. условий договора. Доступ посторонних лиц к установке исключен. Ответственность за безопасность при работе на установке возложена на должностных лиц Калининградской областной таможни.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» деятельность в области использования источников ионизирующего излучения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 №45 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующего) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), которым определен порядок и условия лицензирования деятельности в области использования генерирующих источников ионизирующего излучения, к которым относится досмотровая рентгеновская техника.

Письмами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.02.2006 №0100/1744-06-23 и от 10.04.2006 №0100/4039-06-23 разъяснено, что в случае применения источников ионизирующего излучения должностными лицами организации, которая не является их собственником или арендатором, ответственность за радиационную безопасность и получение лицензии на право эксплуатации источников ионизирующего излучения (генерирующих) несет организация, эксплуатирующая данные источники ионизирующего излучения. Указанный порядок получения лицензии доведен до таможенных органов письмом ФТС России от 26.04.2006 № 09-73/14385.

С целью выполнения требований закона соответствующая лицензия получена в установленном порядке Калининградской областной таможней (15.06.2006 № 77.99.15.002.Л.000206.06.06).

Производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, обязанность по проведению которого установлена частью 1 статьи 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» осуществляется и отражается в документах таможенного органа, которым и эксплуатируется указанное оборудование.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность и на которое возложено соблюдение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 названного Кодекса).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что спорное оборудование Обществом не используется, а только осуществляет его хранение, у Общества отсутствуют лица (работники Общества), осуществляющие и прошедшие обучение для работы на данном оборудовании, а также которые имеют право находиться в период осуществления эксплуатации (использования) должностными лицами таможенного органа досмотровой установки, являющейся источником ионизирующего излучения (генерирующим), а программы производственного контроля по радиационной безопасности (программы радиационной безопасности) реализуются именно органом, осуществляющим эксплуатацию (использование) - Калининградской областной таможней, на которую в силу закона это и возложено.

Равным образом план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий так же разрабатывается и реализуется лицом, эксплуатирующим (использующим) досмотровую установку, являющейся источником ионизирующего излучения (генерирующим) - Калининградской областной таможней, так как в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.6.1.3488-17 лучевые досмотровые установки с генерирующими источниками ионизирующего излучения в обесточенном состоянии не представляют радиационной опасности, их транспортирование и хранение производится без выполнения требований по обеспечению радиационной безопасности (утв. постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 04.09.2017 № 124).

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Как установлено частью 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд пришел выводу об отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая, что основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствовали, заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Калининградского транспортного прокурора о привлечении ФИО1 генерального директора ООО «БВК-Инвест» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.


Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.


Судья Ю.А. Ершова