Постановление от 12 февраля 2019 г. по делу № А18-1193/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-1193/2017
г. Краснодар
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью Группа «Артис» (ИНН 0601024990, ОГРН 1140603000713), заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 (судья Цицкиев Б.У.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Семенов М.У.) по делу № А18-1193/2017, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Группа «Артис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство) с требованиями о признании незаконным отказа министерства от 09.11.2017 № 2759 на обращение общества о предоставлении в арендное пользование земельных участков: кадастровый номер 06:03:0000001:1006 общей площадью 20 915 190 кв. м, находящегося по адресу: Республика Ингушетия, г. Карабулак, юго-восточная часть кадастрового квартала, целевое использование – для геологических, поисково-оценочных работ и разведки стекольного песка; с кадастровым номером 06:01:0000004:345 общей площадью 7 024 900 кв. м, находящегося по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский муниципальный район, юго-западная часть кадастрового квартала, целевое использование – для геологических, поисково-оценочных работ и разведки стекольного песка; с кадастровым номером 06:01:0000004:343 общей площадью 5 300 001 кв. м, находящегося по адресу: Республика Ингушетия, Малгобекский муниципальный район, северо-западная часть кадастрового квартала, целевое использование – для геологических, поисково-оценочных работ и разведки стекольного песка; возложении на министерство обязанности по заключению с обществом сроком на 3 года договоров аренды указанных земельных участков.

Решением от 16.03.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.06.2018, заявленные требования общества удовлетворены полностью, отказ министерства от 09.11.2017 № 2759 признан незаконным, на данный орган возложена обязанность по заключению с обществом сроком на 3 года договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345 и 06:01:0000004:343. Судебные акты мотивированы тем, что при обращении в министерство с заявлением от 17.10.2017 № 94 заявитель выполнил все требования законодательства Российской Федерации. Общество имеет лицензии на недропользование, ввиду чего согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) обладает правом на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов.

В кассационной жалобе министерство просит решение от 16.03.2018 и апелляционное постановление от 21.06.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт, пояснив, что фактически общество обратилось с требованием о заключении договоров аренды на новый срок. Ранее заключенные договоры прекратили свое действие в связи с истечением срока, основания для продления арендных отношений или заключения новых договоров отсутствуют. Ссылки судов на преимущественное право общества на заключение договора аренды на новый срок необоснованны, так как названные обстоятельства наступает только при намерении собственника передать спорное имущество; доказательств совершения подобных действий со стороны министерства не представлено. Выданные обществу лицензии на пользование недрами не соответствуют разрешенному виду использования спорных земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, приведя возражения по доводам жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные министерством в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением от 19.08.2010 аукционной комиссии Регионального агентства по недропользованию по Южному федеральному округу, в соответствии с приказами от 30.08.2010 № 224, 225 и 226 обществу выданы: лицензия серии НЗР00145ТР на право пользования недрами на Карабулакской площади в 4 км к северу от г. Карабулак, в пределах Назрановского и Сунженского районов Республики Ингушетия, сроком до 15.09.2035 (т. 4, л. д. 65); лицензия серии НЗР00146ТР на право пользования недрами на Сагопшинской площади в 6 км к югу от с. Сагопши Назрановского района Республики Ингушетия, сроком до 15.09.2035 (т. 4, л. д. 119); лицензия серии НЗР00147ТР на право пользования недрами на Ачалукской площади в 0,6 км к западу от с. Нижние Ачалуки Малгобекского района Республики Ингушетия, сроком до 15.09.2035 (т. 3, л. д. 1).

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 17.03.2011 № 189-р, на основании распоряжений администрации Малгобекского муниципального района от 12.07.2011 № 269, 21.07.2011 № 286, постановления администрации города Карабулак от 01.08.2011 № 174, распоряжений министерства от 21.02.2012 № 33, 21.02.2012 № 34, 21.02.2012 № 35, министерство и общество заключили договоры аренды от 22.02.2012 № 726, 727 и 728, согласно которым рассматриваемые земельные участки предоставлены обществу для геологических, поисково-оценочных работ и разведки стекольного песка.

8 апреля 2014 года решением участников (учредителей) общества, оформленного протоколом № 01-04/14, осуществлена реорганизация в форме выделения.

В соответствии с разделительным балансом и передаточным актом от 14.07.2014 к обществу перешли права и обязанности по названным договорам.

На основании соглашений между обществом и министерством, от 27.10.2014 № 196, 197, 198 арендатором земельных участков по договорам от 22.02.2012 № 726, 727, 728 явилось общество.

Согласно разделительному балансу и передаточному акту от 14.07.2014, к обществу перешли права и обязанности по лицензиям НЗР00145ТР, НЗР00146ТР, НЗР00147ТР.

В настоящее время общество является пользователем недр согласно лицензиям НЗР00171ТР, НЗР00172ТР, НЗР00173ТР на Карабулакской, Сагопшинской и Ачалукской площадях, целевое назначение и вид работ: геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка, срок их действия – до 15.09.2035 (т. 1, л. д. 50, 74, 98).

Как следует из отчетности заявителя и постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А18-382/2015, общество не завершило геологическое изучение и разведку недр, поэтому обратилось за предоставлением земли для этих целей.

Посредством подачи заявления от 17.10.2017 № 94 заявитель обратился о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345, 06:01:0000004:343.

По результатам рассмотрения заявления министерство в письме от 09.11.2017 № 2759 отказало обществу в заключении новых договоров аренды, что и послужило основанием обращения заявителя в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, закрепленными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Пунктом 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 10 данного Закона, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности также в случае реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии со статьями 610, 621, 622 Гражданского кодекса, договор аренды заключается на определенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться недвижимым имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, а каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю арендованное имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса (в применимой редакции), установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исходя из пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случаях предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе, в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

2 декабря 2014 года обществу выданы: лицензия НЗР00171ТР, целевое назначение и вид работ – геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Карабулакской площади, площадь лицензионного участка – 60,5 кв. км, дата окончания действия лицензии – 15.09.2035; лицензия НЗР00172ТР, целевое назначение и вид работ – геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Сагопшинской площади, площадь лицензионного участка – 7,2 кв. км, дата окончания действия лицензии – 15.09.2035; лицензия НЗР00173ТР, целевое назначение и вид работ – геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Ачалукской площади, площадь лицензионного участка – 10,8 кв. км, дата окончания действия лицензии – 15.09.2035.

Материалы дела свидетельствуют о том, что необходимые для заключения договоров аренды документы общество неоднократно предоставляло министерству (заявления от 18.04.2017 № 32, 05.09.2017 № 78, 17.10.2017 № 94). При обращении с заявлением от 17.10.2017 № 94 заявитель представил все необходимые документы, ввиду чего отказ заинтересованного лица в предоставлении обществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345 и 06:01:0000004:343 противоречит закону и нарушает права данного лица как обладателя лицензий НЗР00171ТР, НЗР00172ТР и НЗР00173ТР. В постановлении от 17.02.2016 № А18-382/2015 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что общество не завершило геологическое изучение и разведку недр, поэтому не лишено возможности в установленном порядке обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345 и 06:01:0000004:343 в пользование на условиях аренды в уполномоченный орган.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Основания для отмены (изменения) решения от 16.03.2018 и апелляционного постановления от 21.06.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу № А18-1193/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин