Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А07-24091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-24091/2019

17.12.2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2020

Полный текст решения изготовлен 17.12.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ТЕХНОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия выразившиеся отказе в подтверждении отнесения к V классу опасности отхода "Трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции" в результате рассмотрения заявления ООО "Газпром трансгаз Уфа" от 19.03.2019г. № 16329797; об обязании в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление

при участии в судебном заседании: согласно протоколу.

ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА" обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ, ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» о признании незаконными действий выразившихся в отказе в подтверждении отнесения к V классу опасности отхода "Трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции" в результате рассмотрения заявления ООО "Газпром трансгаз Уфа" от 19.03.2019г. № 16329797; об обязании в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление, подготовить и направить заключение в соответствии с п. 16 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 №541.

Определением от 11 февраля 2020 года производство по делу по заявлению ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА" к ЮЖНО-УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий выразившихся в отказе в подтверждении отнесения к V классу опасности отхода "Трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции" в результате рассмотрения заявления ООО "Газпром трансгаз Уфа" от 19.03.2019г. № 16329797; об обязании в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление, подготовить и направить заключение в соответствии с п. 16 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 №541, прекращено в связи с отказом заявителя от требований в указанной части.

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Республиканский аналитический центр контроля качества воды АО «Башкоммунводоканал» так же привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования, уточнения судом приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В определении о принятии искового заявления к производству, подготовке дела и назначении предварительного судебного заседания суд предусмотрел возможность открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу в случае, если стороны или какая-нибудь из сторон не явятся в предварительное судебное заседание и не заявят возражений против завершения предварительного судебного заседания, открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу.

Суд, установив, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания отсутствуют, руководствуясь п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым завершить предварительное судебное разбирательство и открыть судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования полагает, что требования удовлетворению не подлежат.

Республиканский аналитический центр контроля качества воды АО «Башкоммунводоканал» полагает, что требования подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленным документам, ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ УФА" на основании договора аренды имущества № 01/1600-Д-14/19 от 30.11.2018 эксплуатирует магистральные газопроводы, проложенные по территории Республики Башкортостан, Республики Татарстан и Челябинской области, которые представляют собой сооружения, предназначенные для транспортировки природного газа.

Согласно пункту 3.2 Устава истец, в соответствии с основной целью, осуществляет такие виды деятельности, как обеспечение надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов в соответствии с действующими нормами и правилами и строительство, капитальный и текущий ремонт газопроводов, других объектов системы газоснабжения и соцкультбыта на территории региона.

Пунктом 4.4.4 договора аренды на истца возложена обязанность по несению расходов по содержанию и эксплуатации арендуемого имущества, а также производить за свой счет диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, профилактическое обслуживание, все виды ремонтов, включая текущий и капитальный ремонт арендованного имущества, обеспечивающих надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию имущества, арендуемого по настоящему Договору, в объемах и в сроки, утвержденные Арендодателем.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит газопровод к категории опасных производственный объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации серии АВ № 005628, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

С целью выполнения обязанностей, возложенных на ООО «Газпром трансгаз Уфа», Уставом и законодательством, и обеспечения безопасности транспортировки природного газа, истцом круглогодично производятся капитальные и текущие ремонты магистральных газопроводов, в результате чего образуются отходы в виде стальной трубы.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» обратилось в Республиканский аналитический центр контроля качества воды АО «Башкоммунводоканал» (далее РАЦККВ) с целью проведения работ по определению острой токсичности отходов.

Для проведения работ был заключен договор оказания услуг № А173 от 05.04.2018 г., выставлен счет на оплату № 541 от 05.04.2018г., после поступления оплаты отходы приняли в работу и передали на исследование в отдел токсикологического анализа РАЦККВ.

Токсикологический анализ проб был проведен по методикам ФР. 1.39.2007.03222 и ФР. 1.39.2007.03223 с применением двух тест-объектов в соответствии областью аккредитации РАЦККВ. Результаты исследования показали, что образец отхода (трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции) не вызывает острое токсическое действие (протокол лабораторных испытаний токсикологического анализа № 2080 Т от 10.04.2018 г.).

Экспериментальная оценка класса опасности представленного образца отхода проведена на основании Приказа Минприроды России от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», раздел III, Приложение № 5. Экстракция образца отхода проведена пресной культивационной водой для дафний и дистиллированной водой для водорослей.

Результаты биотестирования образца отхода с использованием двух стандартных методов на основе выживаемости дафний (96 ч экспозиции) и снижении численности клеток водорослей (72 ч экспозиции) по сравнению с контролем пресноводных тест-культур показали, что образец отхода не вызывает токсический эффект по отношению к водорослям и дафниям без разбавления (кратность разбавления равна 1).

Образец отхода может быть отнесен к 5 классу опасности (практически неопасный отход для ОПС).

Заявитель 21 марта 2019 года обратился с заявлением в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан о подтверждении отнесения образовавшихся отходов в результате проведения ремонтных работ на линейной части магистрального газопровода с заменой отработанной стальной трубы к V классу опасности для окружающей среды и включении его в Федеральный классификационный каталог отходов и банк данных об отходах (далее по тексту -ФККО и БДО) с присвоением ему соответствующего кода и наименования.

Письмом №04-02/344 от 19 апреля 2019 года Управление Росприроднадзора по РБ отказало в удовлетворении заявления ООО «Газпром трансгаз Уфа» и направило заключение ФГБУ «ФЦАО».

Заключением ФГБУ «ФЦАО» по отходу «трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции», материалы, приложенные к заявлению ООО «Газпром трансгаз Уфа» были возвращены заявителю без подтверждения отходов к V классу опасности.

Согласно заключению, при проверке материалов было установлено полное соответствие вида отходов «Трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции» всем классификационным признакам отхода, уже включенных в ФККО с кодом 4 69 521 11 1 4 и наименованием «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции», а, следовательно, ООО «Газпром трансгаз Уфа» не обязано осуществлять в отношении таких видов отходов подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности (к V классу опасности), а должно составить паспорт отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном I уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе установление порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (ст 5 Закона об отходах).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 № 541 был утвержден Порядок отнесения отходов I - IVклассов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок), который устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - ТО Росприроднадзора).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, закрепляет, что Служба осуществляет подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (подпункт 5.5(9-3), она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4). Росприроднадзор вправе организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (подпункт 6.1).

Согласно пункта 6 Порядка для подтверждения отнесения вида отходов к конкретном) классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в ТО Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и материалы. При этом перечень документов и материалов, установленных в пункте 6 Порядка, является исчерпывающим и требование о предоставлении иных документов и материалов не допускается,

В соответствии с п. 13 Порядка ТО Росприроднадзора информируют хозяйствующий субъект о результатах рассмотрения его материалов, указанных в пункте 6 Порядка, при наличии в составе материалов хозяйствующего субъекта предложения о включении данного вида отходов в ФККО и БДО в срок, не превышающий 55 дней с даты приема указанных материалов хозяйствующего субъекта.

Для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности ТО Росприроднадзора в течение 5 дней с даты поступления материалов хозяйствующего субъекта направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФБУ «ФЦАО»), которое с участием федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» (далее - ФГБУ «УралНИИЭкология») осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта (п. 14 Порядка).

ТО Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления заключения от ФБУ «ФЦАО» направляет хозяйствующему субъекту почтовым отправлением, при поступлении данных материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях, или по информационно- телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи», в том числе уведомление о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения (п. 19 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Понятие «классификационные признаки» раскрывается в абз. 4 п. 17 Порядка, согласно которого к классификационным признаком относятся: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции) химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Из указанного следует, что классификационные признаки необходимы для включения вида отхода в ФККО и БДО.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017№242,и в нем отсутствуют классификационные признаки необходимые для сопоставления образовавшегося у хозяйствующего субъекта отхода с отходом, включенным в ФККО или для включения отхода в ФККО.

Имеющийся в ФККО отход с кодом 4 69 521 11 51 4 и наименованием «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» не позволяют однозначно определить классификационные признаки данного отхода.

Так, отход с кодом 4 69 521 11 51 4 и наименованием «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» не позволяет определить какой газ транспортировался по трубам газопровода.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.

Согласно Методических рекомендаций по определению и обоснованию технологических потерь природного газа, газового конденсата и попутного газа при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Минэнерго России 12.04.2018 газы подразделяются: газ горючий природный, серосодержащий природный газ, газ сепарации, газ дегазации (стабилизации), сухой (тощий) газ, попутный газ.

Также, Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, подразделяет газ на следующие виды: газ горючий природный (газ естественный), газ нефтяной попутный (газ горючий природный нефтяных месторождений), этилен, пропилен, бутилен, бутадиен, газы нефтяные прочие, газ искусственный угольный, газ горючий искусственный водяной, газ горючий искусственный доменный, газ горючий искусственный коксовый, газ генераторный.

В соответствии с Методическими рекомендациями по определению и обоснованию технологических потерь природного газа, газового конденсата и попутного газа при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденные Минэнерго России 12.04.2018, подразделяются следующие технологические процессы: добыча природного газа, газового конденсата и попутного газа, переработка природного газа (газового конденсата), первичная переработка природного газа (газового конденсата).

Из информации ФККО по отходу с кодом 4 69 521 11 51 4 и наименованием «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» невозможно определить в результате какого технологического процесса образовался отход.

Кроме того, в случае отсутствия вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, класс опасности вида отходов устанавливается по правилу, сформулированному в абзаце 3 п. 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности,утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 г. № 541, а именно на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством I природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 г. № 536.

Таким образом, указание Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, ФГБУ «ФЦАО» на то, что установление класса опасности вида отходов осуществляется исключительно путем сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, не соответствует действующему законодательству.

В силу абз. 15 ст. 2 Закона об отходах, под видом отходов понимается совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

Iкласс - чрезвычайно опасные отходы;

IIкласс - высокоопасные отходы;

IIIкласс - умеренно опасные отходы;

IVкласс - малоопасные отходы;

Vкласс - практически неопасные отходы.

Следовательно, вид отходов характеризуется не только классификационными признаками вида отходов, но и классом опасности отхода на окружающую среду.

Классы опасности отходов характеризуются степенью негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Чем выше/ниже степень негативного воздействия отхода на окружающую среду, тем выше/ниже класс опасности соответствующего отхода.

Перечень классификационных признаков видов отходов также перечислен в п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792:

-происхождение вида отходов;

-условия образования вида отходов (принадлежность к определенному производству, технологии);

-химический и (или) компонентный состав вида отходов;

-агрегатное состояние вида отходов;

-физическая форма вида отходов.

При этом Федеральный классификационный каталог отходов, содержит отходы, схожие по классификационным признакам и наименованию, но имеют разную степень негативного воздействия на окружающую среду, а именно: имеют разные классы опасности.

Например, в ФККО имеются следующие виды отходов:

-2 90 101 И 39 4 шламы буровые при бурении, связанном с геолого-разведочными работами в области изучения недр, малоопасные;

- 2 90 101 12 39 5 шламы буровые при бурении, связанном с геолого-разведочными работами в области изучения недр, практически неопасные;

- 331 041 92 61 4 упаковка из бумаги, загрязненная сыпучими реагентами для изготовления полимерсвязанных добавок, малоопасная;

- 331 041 93 61 5 упаковка из бумаги, загрязненная сыпучими реагентами для изготовления полимерсвязанных добавок, практически неопасная;

-3 35 229 11 20 4 брак изделий из полипропилена при их производстве малоопасный;

-3 35 229 12 20 5 брак изделий из полипропилена при их производстве I практически неопасный и т.д.

Из кодов данных отходов следует, что различие между двумя видами [ отходов заключается только в степени негативного воздействия на окружающую среду:

IVкласс опасности — малоопасные шламы;

Vкласс опасности — практически неопасные шламы.

При этом иные классификационные признаки отходов (выраженные в кодах видов отходов: 2 90 101 1239, 331 041 92 61 или 3 35 229 12 20) совпадают. Таким образом, могут существовать различные виды отходов, у которых:

-совпадают классификационные признаки;

-не совпадают (различаются) классы опасности, определяемые в зависимости от степени негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Также не могут быть признаны одним и тем же видом отходов совокупности отходов, которые имеют общие классификационные признаки, но различные классы опасности на окружающую среду.

Следовательно, две совокупности отходов, имеющие различные классы опасности, не могут признаваться одним и тем же видом отходов даже в случае, если такие совокупности отходов имеют совпадающие классификационные признаки: происхождение вида отходов; условия образования вида отходов

(принадлежность к определенному производству, технологии); химический и (или) компонентный состав вида отходов; агрегатное состояние вида отходов; физическая форма вида отходов, но имеющие разные классы опасности.

В случае, когда лицо обладает сведениями о том, что образуемый у него вид отходов имеет V класс опасности (например, заявленные ООО «Газпром трансгаз Уфа» отработанные трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа без изоляции имеют V класс опасности, что подтверждается Протоколом лабораторных испытаний токсикологического анализа от 10.04.2018 №280), при сопоставлении классификационных признаков образуемого вида отходов с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО обязано:

-учитывать имеющиеся данные о классе опасности образуемого отхода;

-учитывать отраженные в ФККО данные о классе опасности отхода, с которым осуществляется сопоставление;

-установить класс опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО только в том случае, если имеющиеся данные о классе опасности образуемого отхода совпали с данными о классе опасности отхода, с которым осуществляется сопоставление.

При этом в случае, если данные о классе опасности образуемого отхода не совпали с данными о классе опасности отхода из ФККО, с которым осуществляется сопоставление, лицо, образующее отход, не вправе установить класс опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО.

Следовательно, обладая сведениями о том, что отработанные трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа без изоляции имеют V класс опасности, лицо, образующее такие отходы, не вправе установить для данных отходов IV класс опасности на основании сведений в ФККО о виде отходов: 4 69 521 11 51 4 трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции, поскольку у образуемых отходов и вида отходов, включенного в ФККО, отличаются классы опасности.

Кроме того, в силу п. 10 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. №792, ФККО формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, ФГБУ «ФЦАО» в силу законодательства должны были принять решение о соответствии заявленного ООО «Газпром трансгаз Уфа» вида отходов к конкретному классу опасности, что ими сделано не было.

Оспариваемые Обществом действия ФГБУ «ФЦАО» заключаются не в проверке правильности отнесения отходов к аналогичным видам отходов, включенным в ФККО, по запросам территориальных органов росприроднадзора, при осуществлении ими федерального государственного зоологического надзора (п. 2.3 Приказа Росприроднадзора от 09.03.2016 №123), а в проверке обоснованности отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности в отношении отходов, не включенных в ФККО (п. 2.2 Приказа Росприроднадзора от 09.03.2016 № 123).

Процедура отнесения вида отхода к аналогичному виду отходов, включенному в ФККО, с одной стороны и процедура отнесения отхода к определенному классу опасности (I или II или III или или V классу опасности), с другой стороны по отношению друг к другу не тождественны.

Таким образом, проверка Учреждением правильности отнесения отходов к аналогичным видам отходов, включенным в ФККО, не требовалась в ситуации поступления в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан документов и материалов Общества для подтверждения отнесения вида отходов «Трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции» к конкретному классу опасности для окружающей среды.

Так, согласно п. 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности ж конкретному классу опасности, утвержденный Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 (далее по тексту — Порядок № 541), для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и материалы.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством I российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному I классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется.

В соответствии с абзацами 1-3 п. 3 Порядка № 541 класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

-при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к 1-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании п. 4 Порядка № 541 химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

Таким образом, класс опасности отхода устанавливается одним из двух

способов:

Первый способ применяется в случае, если вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, включен (наличествует, имеется) в ФККО и БДО.

В указанном случае класс опасности вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, по правилам п. 5 Порядка № 541, в соответствии с которым установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Необходимо подчеркнуть, что применение п. 5 Порядка № 541, в целом, и установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, в частности, может осуществляться только в случае наличия вида отходов в ФККО.

При этом п. 5 Порядка № 541 не применяется при отсутствии вида отходов (класс опасности которого требуется установить) в ФККО и БДО.

Второй способ применяется при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО.

В случае отсутствия вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, класс опасности вида отходов устанавливается по правилу, сформулированному в абзаце 3 п. 3 Порядка № 541: на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

Таким образом, позиция ФГБУ «ФЦАО» о том, что установление класса опасности вида отходов осуществляется только путем сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, без учета класса опасности отхода, не соответствует действующему законодательству.

Не могут считаться совпадающими (идентичными) виды отходов с разными классами опасности даже в случае, если у отходов совпадают и происхождение, и компонентный состав, и агрегатное состояние.

При этом важно подчеркнуть, что соответствие образуемого Обществом вида отходов (трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции) V-му классу опасности подтверждено в ходе биотестирования водной вытяжки данного отхода - исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов.

При этом соответствующие результаты биотестирования водной вытяжки, проведенного для цели подтверждения класса опасности спорного вида отходов, ФГБУ «ФЦАО» не опровергнуты.

Доказательств тому, что представленные заявителем акты отбора прибора проб отходов от 05.04.2018, протоколы лабораторных испытаний №2080 Т от 10.04.2018, №2339 от 17.04.2018, расчет класса опасности, проведенные АО «Башкоммунводоканал», являются недостоверными доказательствами, в деле не имеется.

Выводы по результатам лабораторных испытаний даны квалифицированным экспертом, обладающим необходимыми специальными познаниями; оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.

Результаты исследования, проведенные АО «Башкоммунводоканал», никем не оспорены, не признаны недействительными.

Вид отхода, соответствие которого V-му классу опасности подтверждено в ходе биотестирования водной вытяжки данного отхода, не может признаваться отходом IV класса опасности, даже в случае, если все классификационные признаки рассматриваемого отхода совпали с признаками какого-либо отхода, уже включенного в ФККО.

На основании изложенного, образуемый Обществом вид отходов «трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции» V класса опасности не является (не идентичен) видом отходов, включенным в ФККО:4 69521 11 51 4 «Трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» свидетельствует о совпадении (идентичности) отходов, поскольку вид отхода 4 69 521 11 51 4 имеет IV класс опасности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа в подтверждении отнесения к V классу опасности отхода "Трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции" в результате рассмотрения заявления.03.2019г. № 16329797.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным действие Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в отказе в подтверждении отнесения к V классу опасности отхода "Трубы стальные газопроводов для транспортировки природного газа отработанные без изоляции" в результате рассмотрения заявления.03.2019г. № 16329797.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" от 19.03.2019г. № 16329797 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности, подготовить и направить в территориальный орган Росприроднадзора заключение в соответствии с положениями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 7 888 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №5942 от 22.03.2019.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова