Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А41-94423/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94423/17
16 мая 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 16 апреля 2018

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт "Домодедово" (адрес: 142015, Московская область, город Домодедово, территория Аэропорт Домодедово, строение 9; ОГРН 1155009000387;ИНН 5009097148; дата регистрации: 05.02.2015)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Администрация аэропорта Домодедово" (142015, Московская область, город Домодедово, территория Аэропорт Домодедово, строение 9; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 12.01.1998),

Федеральному агентству воздушного транспорта (адрес: 125993, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 28.04.2004)

третьи лица: АО "Строительное управление №1" (адрес: 141006, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 15.12.2005);

Министерство транспорта Российской Федерации (адрес: 109012, <...>, -; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 25.06.2004);

Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (адрес: 117105, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 31.10.200),

об обязании оборудовать аэродром Домодедово локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод, которые обеспечивают соответствие качественного состава сбрасываемого очищенного поверхностного стока нормативам качества воды.,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт "Домодедово" (далее – ООО "Международный аэропорт "Домодедово", ООО "МАД", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Администрация аэропорта Домодедово", Федеральному агентству воздушного транспорта об обязании оборудовать аэродром Домодедово локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод, которые обеспечивают соответствие качественного состава сбрасываемого очищенного поверхностного стока нормативам качества воды.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: АО "Строительное управление №1, Министерство транспорта Российской Федерации, Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Представители ответчиков и третьих лиц против удовлетворения исковых требований возражали.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Международный аэропорт "Домодедово" использует на правах аренды аэропорт Домодедово, собственником которого является Российская Федерация.

В 1998 году в аренду ООО «Международный аэропорт Домодедово» передан земельный участок под аэродромным комплексом, с кадастровым номером 50:28:0080107:210 и имущество аэродромного комплекса.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080107:210, предоставленного арендатору на основании договора аренды земельного участка № 16-КИЗ от 25.05.1998, в соответствии со статьями 11.4, 11.8 Земельного кодекса РФ, Приказом Федерального агентства воздушноготранспорта от 23 марта 2016 года №169 «Об утверждении схемы расположения земельных участков и их частей на кадастровом плане территории», и с учетом протокола совещания у директора Департамента имущественных отношений и территориального планирования Министерства транспорта Российской Федерации ФИО2 от 23.11.2015 № 4, образованные земельные участки без проведения торгов были переданы Федеральным агентством воздушного транспорта в аренду оператору аэродромного комплекса - ООО «Международный аэропорт Домодедово».

14.10.2016 между Федеральным агентством воздушного транспорта, ООО "Международный аэропорт "Домодедово" заключен договор №Д-280-14, в соответствии с которым истцу переданы в аренду земельные участки, занятые аэродромом.

13.05.1998 между ГУП «Администрация аэропорта Домодедово» и ЗАО «Международный аэропорт Домодедово» заключен договор аренды имущества аэродромного комплекса № 01, по условиям которого истцу был передан аренду имущественный комплекс аэродрома "Домодедово" (далее – договор аренды).

Истец указывает, что в соответствии с Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, в аэропорту Домодедово за счет средств федерального бюджета была реконструирована первая летная зона (взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, перроны, и др.).

В соответствии с дополнительным соглашением № 17 от 10.12.2012 к договору № 01 ФГУП «Администрация аэропорта Домодедово» и ЗАО "Международный аэропорт "Домодедово" (ООО «МАД») уточнили перечень переданного по договору аренды движимого и недвижимого имущества, в том числе и вновь построенного.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что существующая на переданном в аренду аэродроме система водоотвода и дренажа подземных и поверхностных сточных вод и система очистки сбрасываемого поверхностного стока в настоящее время не позволяют использовать аэродром в соответствии с назначением и осуществлять сброс сточных вод в пределах допустимых нормативов. С учетом обязательного исполнения требований безопасности полетов, невозможна нормальная эксплуатация всего переданного в аренду имущества без установления сооружений для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод, поскольку нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод при использовании имеющейся на аэродроме системы не могут быть соблюдены.

Очистка сточных вод представляет собой комплекс мероприятий по удалению загрязнений перед выпуском сточных вод в водоемы. Действующие нормативы предполагают обязательность санитарной очистки, которую возможно обеспечить только с помощью очистных сооружений механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод. Сброс неочищенных сточных вод с превышением предельно допустимых концентрации в окружающую среду запрещен. На ООО «МАД» лежит обязанность по соблюдению требований экологического законодательства, в том числе водоотведение сточных вод в водные объекты с соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Ранее ООО "МАД" осуществляло сброс загрязняющих веществ в окружающую среду на основании разрешения № 48/228МС от 21.02.2011. Срок действия разрешения прекратился 21.02.2016.

Истец указывает, что по результатам проведенной в 2017 году проверки Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу установлено, что содержание загрязняющих веществ в стоках дождевых и талых вод, образуемых с территории земельного участка, на котором располагается ВПП-1, превышает предельно допустимые концентрации. В адрес ООО «МАД» внесено представление и направлены материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ в суд с требованием о приостановлении деятельности ООО «МАД» в части использования водовыпуска №7 и №1.

Истец указывает, что закрытие водовыпусков приведет к заполнению ВПП-1 водой, что создаст угрозу безопасности полётов, приведет к невозможности эксплуатации аэродрома. Таким образом, аэропорт Домодедово не может функционировать с существующей системой очистки.

В пункте 2.37 Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэропортам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.08.2015 № 262 (далее - ФАП-262) предусмотрено, что на искусственных покрытиях взлетно-посадочных полос не должно находиться посторонних предметов, а также замкнутых понижений поверхности покрытия, заполняемых водой, длиной более 10 м, расположенных на пути движения опор воздушных судов.

Данные требования установлены для обеспечения нормативного коэффициента сцепления колес воздушного судна с искусственными покрытиями аэродрома во избежание «аквапланирования» колес самолета.

В силу пункта 1.1 Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов" данные Правила разработаны в соответствии со статьей 48 Воздушного кодекса РФ и устанавливают требования, предъявляемые к гражданским аэродромам, обязательные для выполнения лицами, эксплуатирующими указанные аэродромы.

Аэродромы с длиной ВПП 1500 м и более, имеющие системы водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых), должны быть оборудованы локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод, которые обеспечивают соответствие качественного состава сбрасываемого очищенного поверхностного стока нормативам качества воды. Отвод воды с поверхности покрытий осуществляется через водоотводные и дренажные системы (п.п. 10.8, 10.10, 3.11 «СП 121.13330.2012. Свод правил. Аэродромы. Актуализированная редакция СНиП 32-03-96»).

В соответствии со ст. 48 Воздушного кодекса Российской Федерации требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно п. 4 ст. 49 Воздушного кодекса Российской Федерации обеспечение соответствия аэродрома государственной авиации, вертодрома государственной авиации, аэродрома экспериментальной авиации, вертодрома экспериментальной авиации в период эксплуатации установленным требованиям возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию таких аэродромов, вертодромов.

С учетом изложенного, именно на ООО «МАД» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию аэродрома Домодедово, возложена обязанность по соблюдению Федеральных авиационных правил.

Истец считает, что имеет право требовать от арендодателей безвозмездного устранения недостатков переданного в аренду имущества, поскольку аэродром не оборудован необходимыми для его использования системами очистки сточных вод в соответствии с требованиями экологического и технического законодательства, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 49 Воздушного кодекса Российской Федерации эксплуатацию аэродрома гражданской авиации и соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды и эксплуатирующее такой аэродром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Требования к оператору аэродрома гражданской авиации устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с требованиями пункта 6 ФАП-262 оператор аэродрома гражданской авиации обеспечивает комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии с условиями пункта 3.2 договора аренды в редакции дополнительного соглашения №16 от 19.03.2009, переданное в аренду имущество используется в целях обеспечения бесперебойного функционирования международного аэропорта «Домодедово», поддержания аэропорта на уровне сертификационных требований, требований нормативных документов, посредством осуществления Арендатором следующих функций (включая, но не ограничиваясь): технической эксплуатации аэродрома, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативных наставлений, правил и инструкций; обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды.

Пунктом 4.1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения № 16 от 19.03.2009 установлено, что имущество предоставляется арендатору в аренду для его использования самостоятельно или с привлечением других лиц.

Для целей повышения конкурентоспособности аэропорта Домодедово в целом и дальнейшего его развития, арендатор производит необходимые строительные работы в отношении имущества, переданного в аренду (п. 8.1.1 в редакции дополнительных соглашений № 2 от 01.09.1998 и № 16 от 19.03.2009).

Таким образом, оператор аэродромного комплекса самостоятельно обеспечивает бесперебойное функционирование аэропорта, соответствия аэродрома нормам годности, сертификационным требованиям и требованиям экологической безопасности и защиты окружающей среды

В соответствии с п. 57 Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 N 286 (далее - ФАП 286),  оператор аэродрома гражданской авиации, помимо прочего, организует эксплуатацию и техническое обслуживание аэродрома и его оборудования, содержание в состоянии, соответствующем требованиям федеральных авиационных правил и обеспечивающем безопасность полетов воздушных судов.

В соответствии с перечнем имущества, определенным в договоре аренды и дополнительном соглашений №17 от 10.12.2012 к договору аренды от 13.05.1998 ФГУП «ААД» передало ЗАО «МАД» (ООО «МАД») в аренду взлетно-посадочную полосу со всеми принадлежностями, в том числе водосточно-дренажными сетями, рулежными дорожками, светосигнальным оборудованием и т.д.

Локальные сооружения для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод, не являются объектом аренды, поскольку  не входили в единый комплекс имущества, переданного по договору аренды, не включены в перечень необходимых производственных помещений, определенных пунктом 39 ФАП-286.

Таким образом, организация мер по обеспечению очистки сточных вод до предельно допустимых сбросов, возложена на арендатора, который несет ответственность за ненадлежащее обеспечение мероприятий по поддержанию летного поля в эксплуатационной готовности, обеспечение безопасности полетов и обеспечение экологической безопасности и защиты окружающей среды.

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено, в первую очередь, на максимальное восстановление нарушенного права. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом рассмотрен и отклонен, поскольку основанием для обращения в суд с настоящим иском послужила результаты проверки Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, проведенной в марте 2017 года, в соответствии с которыми было выявлено, что система очистки сточных вод аэродрома Домодедово не позволяет обеспечивать очистку сточных вод до нормативов предельно допустимых сбросов, установленных для водных объектов. Исковое заявление подано в суд 20.11.2017, следовательно, срок исковой давности не пропущен.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                         А.Б. Семёнова