Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А46-17777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17777/2019
11 марта 2020 года
город Омск



Резолютивная часть судебного акта оглашена в судебном заседании 03 марта 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 марта 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству труда и социального развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 822 389 руб. 07 коп.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия города Омска «Пассажирсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (доверенность от 25.12.2019 сроком по 31.12.2020, паспорт, диплом); ФИО2 (доверенность от 25.12.2019 сроком по 31.12.2020, паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.11.2019 сроком по 31.12.2020, паспорт);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 25.04.2019 сроком по 31.12.2021, паспорт); ФИО5 (доверенность от 25.04.2019 сроком по 31.12.2021, водительское удостоверение, диплом),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблавтотранс» обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Министерству труда и социального развития Омской области о взыскании 822 389 руб. 07 коп. убытков.

В обоснование исковых требований истец в иске сослался на следующие обстоятельства.

Между Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Минтруд, ответчик) и АО «Омскоблавтотранс» (далее - перевозчик, ответчик) 09.01.2019 заключен договор о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области (далее - договор), согласно предмету которого договор регулирует взаимодействие сторон по возмещению перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки в соответствии с законодательством, затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области в виде права бесплатного проезда автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим регулярные перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении в пределах территории Омской области, порядок и условия перечисления средств областного бюджета на возмещение затрат, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25.11.2009 №224-П «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области».

В силу пункта 3.1.1 договора АО «Омскоблавтотранс» обязалось обеспечить перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на исправном транспортном средстве всеми видами пассажирского транспорта с использованием электронных транспортных карт в пределах территории Омской области, выданных в соответствии с законодательством.

Кроме того, АО «Омскоблавтотранс» обязалось обеспечить техническую готовность к обслуживанию электронных транспортных карт, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в соответствии с требованиями к обслуживанию электронных транспортных карт, определенными в приложении № 1 к настоящему договору.

Обеспечить выход на маршрут транспортных средств с транспортными терминалами, соответствующими требованиям, определенным в требованиях к обслуживанию. В случае 4 " выхода из строя транспортного терминала обеспечить движение транспортного средств до конечного остановочного пункта, дальнейшее движение транспортного средства по маршруту с конечного остановочного пункта с транспортным терминалом, соответствующим требованиям, определенным в требованиях к обслуживанию. Предоставлять Минтруду ежемесячную заявку на возмещение затрат по форме согласно приложению № 2 к настоящему договору до 15 числа каждого месяца, предшествующего выплатному. Представлять Минтруду с учетом вида транспорта общего пользования и сообщения отчетность о фактическом количестве поездок отдельных категорий граждан, которым в соответствии с областным законодательством предоставлена мера социальной поддержки, отчет о фактическом количестве поездок граждан и понесенных расходах на оказанные услуги по возмещению затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном ^ сообщении в пределах территории Омской области отдельным категориям граждан, по формам и в сроки, утвержденные приказом 55-п. Расчет суммы возмещения затрат по формам согласно приложениям № 3-6 к настоящему договору, в сроки, установленные для документов, предусмотренных пунктом 3.1.5.1 (пункты 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5.1, 3.1.5.2 договора).

В свою очередь Минтруд в соответствии с пунктом 3.3.1 обязался производить возмещение затрат перевозчику в следующем порядке.

Возмещение затрат производится в пределах бюджетных ассигнований, определенных Минтруду на 2019 год, за счет средств областного бюджета по бюджетной классификации Рз 10, Пр 03, ЦСР 03.5.01.10400, Вр 323, КОСГУ 263, СубКОСГУ 263.01.99.

Сумма возмещения затрат определяется ежемесячно, в соответствии с:

отчетностью, представленной перевозчиком в соответствии с пунктом 3.1.5 договора;

стоимостью проезда, определенной в размере: регулируемого тарифа на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленного органом местного самоуправления Омской области при осуществлении поездок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; тарифа, установленного перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, но не более 2,3 рублей (с учетом налога на добавленную стоимость) за каждый километр пути при осуществлении поездок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; регулируемого тарифа на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленного органом исполнительной власти Омской области при осуществлении поездок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

тарифа, установленного перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, но не более 2,3 рублей (с учетом налога на добавленную стоимость) за каждый километр пути при осуществлении поездок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

По обращению перевозчика до 1 апреля 2019 года в размере затрат перевозчика по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденном органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственной регулирование тарифов; размером возмещения затрат на одну поездку в сумме, определяемой в соответствии с Методикой (пункты 4.1, 4.2 договора).

В силу пункта 4.3 договора возмещение затрат осуществляется в размере не более стоимости 30 поездок по одной электронной транспортной карте в течение первого месяца календарного года независимо от вида транспорта и населенного пункта, в котором осуществлена поездка, и в размере не более 360 поездок по одной электронной транспортной карте в течение календарного года независимо от вида транспорта и населенного пункта, в котором осуществлена поездка, за исключением случаев, установленных областным законодательством.

В сумму возмещения затрат включаются затраты перевозчика, не вошедшие в предшествующий отчетный период по причине технологического сбоя, при условии представления перевозчиком отчета (пункт 4.4 договора).

Как видно из подпункта 4.8.2 пункта 4.8 договора (с учетом дополнительного соглашения № 5 от 26.04.2019) Минтруд производит возмещение затрат перевозчику путем перечисления денежных средств, поступивших из областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и сумм фактического финансирования на счет перевозчика: ежемесячно, на основании отчетности, предусмотренной пунктом 3.1.5, представленной перевозчиком в соответствии с абзацами первым, вторым пункта 4 приказа № 55: до 20 числа месяца, следующего за отчетным; в течение 20 дней со дня истечения срока, установленного для предоставления предусмотренной настоящим пунктом отчетности.

Во исполнение договора АО «Омскоблавтотранс» осуществило перевозку пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки, на исправном подвижном составе автомобильным пассажирским транспортом с использованием электронных транспортных карт.

В установленный договором срок истец направил ответчику отчеты, предусмотренные пунктом 3.1.5 договора согласно данным, предоставленным МП г. Омска «Пассажирсервис».

В соответствии с предоставленными истцом Минтруду отчетами о фактическом количестве поездок граждан, которым в соответствии с областным законодательством предоставляются меры социальной поддержки по проезду автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющего регулярные перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в пригородном, междугородном и городском сообщении в пределах территории Омской области за период с 21.05.2019 по 20.06.2019 перевозчик осуществил перевозку пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки в количестве 120 516 поездок, в результате сумма возмещения затрат составила 22 664 879,45 рублей.

Поскольку установленное программное обеспечение на транспортных терминалах работало некорректно и не осуществляло передачу информации о транзакциях, совершенных с использованием ЭТК в полном объеме, что привело к потере данных о транзакциях при инкассации транспортных терминалов в период с 21.05.2019 по 20.06.2019, то АО «Омскоблавтотранс» проверив ведомости учета билетов по льготникам и контрольные отчеты, полученные из терминалов, выявило несоответствие фактических данных по количеству перевезенных пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки, с данными переданными в процессинговый МП г. Омска «Пассажирсервис».

В связи с вышеуказанным истец составил ведомости учета билетов по льготникам, отражающие сведения о количестве совершенных поездок гражданами, имеющими право на меры социальной поддержки за период с 21.05.2019 по 20.06.2019, согласно которым количество не учтенных поездок составило 2 971 шт. на сумму 822 389,07 руб.

Истец 10.07.2019 направил ответчику письмо исх 05/1193, которым просил рассмотреть возможность корректировки отчета за июнь 2019 с включением информации о транзакциях, не вошедших в предшествующий отчетный период по причине технологического сбоя, а также возмещения затрат от перевозки льготной категории граждан.

Письмом от 13.08.2019 ИСХ-19/МТСР-11207 ответчик отказал в возмещении вышеуказанных затрат.

Истец полагает, что в связи с тем, что МП г. Омска «Пассажирсервис» ненадлежащим образом исполнило обязательства по установке и обслуживанию программного обеспечения на транспортных терминалах, а Министерство труда и социального развития отказалось возмещать затраты перевозчика, предусмотренные договором и действующим законодательством, то у АО «Омскоблавтотранс» возникли убытки в размере 822 389,07 руб.

В качестве подтверждающих документов о количестве осуществленных перевозок у АО «Омскоблавтотранс» имеются ведомости учета билетов по льготникам за период с „ 2l.05.20l9 по 20.06.2019, в которых указаны сведения из контрольных отчетов, полученных из терминалов.

Ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества и руководствуясь правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 23.06.2009 № 2992/09) о возможности использования расчетного метода исходя из конкретных обстоятельств дела, расходы транспортной организации определяются исходя из числа выданных единых социальных проездных билетов, тарифа на перевозку, количества поездок по таким билетам (согласно данным последних натурных обследований для соответствующего периода).

Истец, полагая, что причиной возникновения убытков у истца является не сбой в работе транспортных терминалов, а невыполнение Минтрудом своих обязательств по возмещению затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, обусловленное этим сбоем, обратился с настоящим иском в суд.

Определением от 07.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие города Омска «Пассажирсервис».

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что поскольку в соответствии с установленным порядком возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду, и договором на возмещения указанных затрат, заключенным между Министерством и истцом, возмещение затрат осуществляется исходя из данных о поездках льготных категорий граждан, полученных в рамках автоматизированной информационной системы, обеспечивающей функционирование электронного социального транспортного приложения Омской области, позволяющей обеспечить персонифицированный учет предоставленных законодательством мер социальной поддержки по проезду, правовые основания для возмещения затрат по поездкам, неподтвержденным транзакциями процессингового центра отсутствуют. Исковые требования АО «Омскоблавтотранс» не подлежат удовлетворению.

Третье лицо поддержало позицию ответчика по делу.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил взыскать 809 215 руб. 06 коп. убытков.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы иска и отзывов на него соответственно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Возмещение убытков - один из способов защиты нарушенных гражданских прав (статья 12 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей латы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В пункте 17 Постановления № 23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Постановлением Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» на территории Омской области установлены порядок предоставления мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области, порядок возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области.

В соответствии с порядком возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области, возмещение таких затрат осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 2).

В силу пункта 6 Порядка средства на возмещение затрат перечисляются на счета заключивших с Министерством труда и социального развития Омской области договоры о возмещении затрат перевозчиков (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулярные перевозки всеми видами пассажирского транспорта общего ft', пользования в городском сообщении, регулярные перевозки автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном и междугородном сообщении, перевозки внутренним водным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении, перевозки железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах территории Омской области граждан (далее - перевозчики), на основании отчетности о фактическом количестве поездок граждан, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 5 Возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду, предусмотренных подпунктами 2-8 пункта 1 настоящего Порядка, осуществляется на основании отчетности о фактическом количестве граждан и размера возмещения затрат на одну поездку в сумме, определяемой в соответствии с Методикой согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду, предусмотренных в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка,существляется в размере:

- регулируемого тарифа на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленного органом местного самоуправления Омской области при осуществлении поездок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- тарифа, установленного перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, но не более 2,3 рубля (с учетом налога на добавленную стоимость) за каждый километр пути при осуществлении поездок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- регулируемого тарифа на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленного органом исполнительной власти Омской области при осуществлении поездок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- тарифа, установленного перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, но не более 2,3 рубля (с учетом налога на добавленную стоимость) за каждый километр пути при осуществлении поездок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. До I апреля 2018 года возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду, предусмотренных в подпунктах 2, 3 пункта I настоящего Порядка, по обращению перевозчика осуществляется в размере затрат перевозчика по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденном органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов (далее - затраты перевозчика). Затраты перевозчика определяются в соответствии с Методикой согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Форма договора о возмещении затрат, формы и сроки предоставления перевозчиками отчетности о фактическом количестве поездок граждан утверждаются Министерством труда и социального развития Омской области.

Отчетность о фактическом количестве поездок граждан в случаях, установленных Министерством труда и социального развития Омской области, предоставляется перевозчиками дополнительно в электронной форме. Формат данных указанной отчетности устанавливается Министерством труда и социального развития Омской области (пункт 7 Порядка).

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 02.12.2009 № 55-п «О мерах по реализации постановления Правительства Омской области от 25.П.2009 № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» утверждены формы отчетности - Приложения № 6 и № 8 к Приказу.

Сведения, подлежащие включению в отчетные документы согласно утвержденным формам, содержатся в данных транспортных терминалов, считывающих соответствующую информацию с электронных транспортных карт.

Как указывает истец, в период с 21.05.2019 по 20.06.2019 произошел технологический сбой работы программного обеспечения, установленного на транспортных терминалах, учет количества фактически осуществленных перевозок отдельных категорий граждан, использующих электронные транспортные карты, которые были зафиксированы терминалами, но не были переданы в процессинговый центр МП г. Омска «Пассажирсервис», в установленном законом и договором от 09.01.2019 № 92 порядке невозможен.

Учитывая, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие фактическое оказание услуг по перевозке, суд приходит к выводу, что нарушение отчетности в электронной форме не может служить обстоятельством, освобождающим от обязанности оплаты фактически оказанных услуг.

Исковые требования подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Омскоблавтотранс» удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в сумме 809 215 руб. 06 коп. и судебные расходы по оплате государственной пошлины 19 184 руб.

Возвратить акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 31 383 руб. 09 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 8971 от 27.09.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.А. Лебедева