Решение от 26 января 2021 г. по делу № А60-58211/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58211/2020
26 января 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело А60-58211/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: ИП ФИО3, о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен (онлайн не подключился),

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности №103/04 от 23.04.2020, (онлайн).

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нижнетуринского городского округа о признании недействительным односторонний отказ от исполнения договора № 3 на размещение объекта нестационарной торговли 01.01.2019 года по адресу: г. Нижняя Тура, остановочный павильон площадью 52 кв.м., ул. Скорынина д. 2 выраженного в уведомлении администрации от 08.10.2020 года № 295/10.

В предварительном судебном заседании заявитель заявил об уточнении заявленных требований, согласно которому просит в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора № 3 на размещение объекта нестационарной торговли 01.01.2019 года по адресу: г. Нижняя Тура, остановочный павильон площадью 52 кв.м., ул. Скорынина д. 2 выраженный в уведомлении администрации от 08.10.2020 года № 295/10.

Уточнение заявленных требований суд принял в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, отзыв не представило.

Определением от 17.12.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ИП ФИО3 (ИНН <***>).

В настоящее судебное заседание заявитель не явился, дополнительные документы не представил

Заинтересованное лицо поддержало доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд

установил:

01 января 2019 года между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен Договор №3 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Нижнетуринского городского округа, согласно п. 1.1. которого арендатор взял на себя обязательства разместить и обеспечить в течение всего срока действия Договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренном договором, федеральным региональным законодательством, муниципальными правовыми актами Нижнетуринского городского округа. Специализация нестационарного торгового объекта — широкий ассортимент продуктов, безалкогольные напитки.

Заявитель указывает, что Администрацией 08.10.2020 года направлено уведомление ИП ФИО2. о досрочном расторжении договора в соответствии с пп. 5 п. 6.3 договора, которое она получила 28.10.2020 года.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд и с учетом принятого судом уточнения просит в порядке гл. 24 АПК РФ признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора, выраженный в уведомлении Администрации, с требованием.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов или должностных лиц относятся к категории споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Под ненормативным правовым актом понимается акт индивидуального характера, принятый с соблюдением установленной процедуры и облеченный в предусмотренную законом форму, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица. Решение также касается прав и обязанностей конкретного лица, но может быть выражено в различной форме. Действия (бездействие) может быть как оформлено распорядительным документом, так и выражено в определенном поведении. При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица.

Под ненормативным актом, который в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Таким образом, при обжаловании ненормативных актов органов местного самоуправления предметом судебного разбирательства является конфликт публично-правового характера, возникающий из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения.

Между тем Администрация в силу п. 1 ст. 2 ГК РФ помимо осуществления функций государственного органа также может быть участником гражданско-правовых отношений, выступая от имени муниципального образования.

Как следует из материалов дела, уведомление о досрочном расторжении договора направлено заявителю в соответствии с пп. 5 п. 6.3 договора, следовательно, в данном случае стороны связаны обязательственными правоотношениями — договором на размещение нестационарного торгового объекта на территории НТГО, поэтому уведомление о расторжении договора от 08.10.2020 года представляет собой обращение одного участника гражданско-правовых отношений, основанных на сделке, к другому участнику и не отвечает признакам ненормативного, поскольку содержит сведения об отказе от договора, то есть о прекращении с ИП ФИО2 договорных отношений,

Оспариваемый истцом отказ от договора не относится к действиям, которые совершены органом в рамках осуществления им полномочий властно-распорядительного характера, поэтому заявленные требования не вытекают из публичных правоотношений и не подпадают под категорию дел, рассматриваемых арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, не смотря на указание заявителем порядка рассмотрения дела по гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактически им заявлены требования, подлежащие рассмотрению по правилам искового производства (ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 166 названного Кодекса установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пп. 5 п. 6.3 договора решение о досрочном расторжении договора со стороны администрации Нижнетуринского городского округа принимается, в частности, при нарушении хозяйствующим субъектом условий: сохранения заявленного типа и специализации объекта, недопущения передачи прав по настоящему договору третьим лицам, Администрация вправе принять решение о досрочном расторжении Договора.

Согласно п. 6.4 договора сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения, настоящего договора, обязана за 30 календарных дней сообщить об эом другой стороне в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 17.09.2020 года специалистами Администрации в рамках внеплановой проверки проведена контрольная закупка в нестационарном торговом объекте, остановочном павильоне, расположенном по адресу: <...>, в результате которой выявлено, что в нестационарном торговом объекте осуществляется продажа алкогольной продукции разной емкости и крепости, что подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. По данному факту специалистом Администрации сообщено в дежурную часть ОП № 31 МО МВД России «Качканарский», материал проверки зарегистрирован в КУСП № 4894 от 17.09.2020 года.

Кроме того, в результате проведенных 26.08.2020 г. и 17.09.2020 года контрольных закупок специалисту Администрации был выдан кассовый чек, в котором продавцом указана ИП ФИО3, что подтверждается объяснениями лиц, проводивших проверку. По мнению заинтересованного лица данный факт указывает на передачу Хозяйствующим субъектом прав по Договору на размещение нестационарного торгового объекта третьему лицу, что недопустимо в соответствии с п. 3.2.10 Договора.

Таким образом, по мнению арендодателя, хозяйствующий субъект нарушил условия договора, а именно условие о сохранении заявленного типа и специализации объекта, а так же допустил передачу прав по Договору третьим лицам, поэтому имеются вышеуказанные основания для принятия решения о досрочном расторжении договора.

На основании изложенного Администрацией 08.10.2020 года направлено уведомление ИП ФИО2. о досрочном расторжении Договора в соответствии с пп. 5 п. 6.3 Договора.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для принятия арендатором оспариваемого решения, соответствуют условиям договора, подтверждены материалами дела и не опровергнуты истцом, оснований для вывода о недействительности указанного решения не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по госпошлине относятся на заявителя (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова