Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А03-6730/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-6730/2019


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый квартал», г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул о признании незаконным и отмене предписания № 13-04/ЛК/821 от 04.04.2019,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>, 656043, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 03.09.2019),

от третьего лица – не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новый квартал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул о признании незаконным и отмене предписания № 13-04/ЛК/821 от 04.04.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что кровля многоквартирного дома нуждается в проведении капитального ремонта, устранение протекания кровли путем проведения текущего ремонта не представляется возможным. Указывает, что вследствие бездействия Комитета по исполнению вступившего в законную силу судебного акта по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул.Воровского, 113, собственники многоквартирного дома несут дополнительные траты по проведению текущего ремонта кровли, который не приносит должного результата.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на то, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Инспекции, соответствует требованиям ЖК РФ, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Отмечает, что устранение выявленных нарушений в установленные сроки не является капитальным ремонтом.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Третье лицо отзыв не представило.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении, отзыве на него, представленных в материалы дела.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании приказа Заместителя руководителя инспекции ФИО3 от 03.04.2019 № 12-04/ЛК/821 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новый квартал».

В ходе проверки установлены нарушения раздела IV п.4.6.1.2, п. 4.6.1.1, раздела III пункта 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170): при осмотре квартиры на стенах и потолке сухие желтые и темные пятна, в подъезде на пятом этаже также имеются следы от подтопления; на крыше дома имеются повреждения мягкой кровли над указанной квартирой.

По результатам проверки составлен акт от 04.04.2019 № 13-04/ЛК/821 (л.д. 16-17) и Обществу выдано предписание от 04.04.2019 № 13-04/ЛК/821 (л.д. 15) о необходимости в срок до 06.05.2019 выполнить текущий ремонт кровли над квартирой № 16, подъездом № 1, выполнить текущий ремонт подъезда № 1, в местах затопления.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Заявитель указывает, что согласно заключению эксперта № 312С/13 от 28.08.2013 кровля не выполняет в полном объеме свои функции, существующее техническое состояние конструкции крыши с кровлей не соответствует обязательным требованиям и оценивается как недопустимое.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствие с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

На основании пункта 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных пунктами 4.6.1.2, 4.6.1.1, 3.2.8 Правил № 170, подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил содержания № 491, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания № 491 в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами № 170, которые зарегистрированы в министерстве юстиции РФ 15.10.2003 за № 5176 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствуют о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются ввиду, лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг и текущего и капитального характера будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Недостаток средств, собираемых с жильцов, не освобождает управляющую организацию от ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию многоквартирного дома и является коммерческим риском организации.

Так же не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ.

Подтвержденный экспертизой факт необходимости проведения капитального ремонта по многоквартирному дому №113 по ул. Воровского в г. Барнауле не освобождает ООО «Новый квартал» от обязанности выполнения работ по текущему ремонту общего имущества, в том числе над квартирой № 16, подъездом № 1, текущий ремонт подъезда № 1, в местах затопления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе относятся: проверка кровли на отсутствие протечек, проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 11 указанного постановления Правительства Российской Федерации для надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов выполняется проверка состояния внутренней отделки, при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Следовательно, Инспекция правомерно указывает, что устранение выявленных нарушений в установленные сроки не является капитальным ремонтом.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края № 13-04/ЛК/821 от 04.04.2019 в материалы дела не представлено.

Выводы Инспекции о нарушении заявителем требований раздела IV п.4.6.1.2, п. 4.6.1.1, раздела III пункта 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, изложенные в оспариваемом предписании, являются обоснованными.

Учитывая указанные обстоятельства, Инспекция правомерно выдала в адрес заявителя оспариваемое предписание № 13-04/ЛК/821 от 04.04.2019.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Так как предписание № 13-04/ЛК/821 от 04.04.2019, выдано в пределах компетенции инспекции, соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, направлено на устранение выявленных нарушений, оно является законным и обоснованным.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова