Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А59-2531/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2531/2024
30 июля 2024 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения вынесена 16 июля 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному унитарному дорожному предприятию Сахалинской области «Экспромт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 5 750 рублей,

при участии:

от государственного унитарного дорожного предприятия Сахалинской области «Экспромт» ФИО1 по доверенности №7 от 01.07.2024.



У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, ОСФР по Сахалинской области, отделение) обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 25.04.2024 заявление отделения принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. Определением от 31.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 10 часов 40 минут 16 июля 2024 года.

ОСФР по Сахалинской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

В определении от 31.05.2024 судом лицам, участвующим в деле, было разъяснено, что если в ходе предварительного судебного заседания суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству и от участников процесса, не явившихся в заседание, не поступят возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. В этой связи извещение о времени и месте проведения предварительного судебного заседания следует считать извещением о времени и месте основного судебного заседания.

От лиц, участвующих в деле, возражения относительно того, чтобы суд сразу после завершения предварительного судебного заседания приступил к рассмотрению дела по существу, в суд не поступали.

При таких обстоятельствах суд, учитывая отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, после окончания предварительного судебного заседания приступил к рассмотрению дела по существу, в связи с чем открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства,

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение государственным унитарным дорожным предприятием Сахалинской области «Экспромт» (далее – предприятие, ГУДП «Экспромт», заинтересованное лицо) обязанности страхователя, выразившееся в представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение предприятия к предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») ответственности в виде штрафа в размере 8 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленного требования от 21.12.2023 № 074S01230008368 оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

ГУДП «Экспромт» просило отказать в удовлетворении требований, поскольку после получения уведомления предприятие исправило ошибки путем направления в течение 5 рабочих дней уточняющих сведений.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо состоит на учете в территориальном органе пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера номер 074-001-030395.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) предприятие как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ, Федеральный закон №27-ФЗ).

05.12.2023 ОСФР по Сахалинской области, рассмотрев акт №074S18230007160 от 02.11.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, приняло решение №074S19230008218 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Как установлено ОСФР по Сахалинской области и следует из принятого решения, при проведении контрольных мероприятий были выявлены ошибки (несоответствия) в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-ТД и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за период 2022 года с типом «ИСХ» ГУДП «Экспромт» представлена 26.05.2022, с типом «ДОП» - 22.02.2023, то есть в пределах установленного законом срока.

11.08.2023 предприятию направлено уведомление №422 об устранении ошибок (несоответствий) между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ОСФР по Сахалинской области.

16.08.2023 предприятием представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «КОРР» в отношении 18 застрахованных лиц, то есть в пределах установленного уведомлением 5-дневного срока.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях были выявлены ошибки с кодом (30). О выявленных ошибках (расхождениях) страхователю 16.08.2023 года направлено уведомление, согласно которому страхователю надлежало устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся расхождения (ошибки).

Достоверные сведения в отношении вышеуказанных лиц не поступили. Так как индивидуальные сведения представляются на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер, страхователем допущено представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за период 2022 год в отношении 17 застрахованных лиц.

В связи с нарушением пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, ОСФР по Сахалинской области привлекла ГУДП «Экспромт» к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и назначило финансовую санкцию в размере 8 500 рублей.

Страхователем в добровольном порядке оплачена часть задолженности в размере 2 750 рублей.

В связи с тем, что штрафные санкции в сумме 5 750 рублей за отчетный период 2022 года по форме СЗВ-СТАЖ не были уплачены в добровольном порядке, должнику направлено требование №074S01230008368 от 21.12.2023 об уплате штрафа в срок до 17.01.2024. Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил.

04.04.2024 ОСФР по Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание 5 750 рублей финансовых санкций.

Определением суда от 16.04.2024 по делу № А59-2024/2024 заявителю отказано в выдаче судебного приказа на взыскание 5 750 рублей финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель 24.04.2024 обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании со страхователя 5 750 рублей финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Проверив доводы отделения и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные подпункта 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017).

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, далее – Инструкция №211н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В целом по смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Из материалов дела усматривается, что первоначальная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год предприятие представило в установленный срок.

При проведении контрольных мероприятий по сверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год и по форме СЗВ-ТД отделением были выявлены ошибки, о чем составлено уведомление от 11.08.2023 №422 об устранении ошибок и (или) несоответствий.

В качестве доказательства направления страхователю указанного уведомления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи отделение представило скриншот из программы «АРМ Приема ПФР. Реестр документов. Страхователь: ГУДП «Экспромт»», который не содержит даты и времени получений данного уведомления адресатом отправления.

16.08.2023 предприятием представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР с типом «КОРР» в отношении 18 застрахованных лиц.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях от 16.08.2023 были выявлены ошибки с кодом (30). О выявленных ошибках (расхождениях) страхователю 16.08.2023 года направлено уведомление, согласно которому страхователю надлежало устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся расхождения (ошибки).

Доказательств направления страхователю и получения последним уведомления от 16.08.2023 (лично под расписку или по почте заказным письмом) отделение не представило.

Между тем, в рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

При этом в судебном заседании представитель предприятия указал, что ошибки в отчете были устранены 16 и 17 августа 2023 года. О данных обстоятельствах свидетельствуют и представленные отделением вместе с заявлением скриншоты.

В Информационном письме Президиума ВАС от 11 августа 2004 г. № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (пункт 15) приведена позиция высшего суда, состоящая в том, что к правоотношениям, связанным с обязательным пенсионным страхованием и не урегулированным отдельными специальными нормами, применяются общие положения законодательства РФ о налогах и сборах, в частности, положения главы 15 НК РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства об обязательном пенсионном страховании, с учетом норм части 6 статьи 108 НК РФ, возлагается на заявителя.

Более того, все неустранимые сомнения в виновности ответчика в приписываемом ему заявителем нарушении законодательства, трактуются в пользу страхователя.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предприятия к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ на основании решения от 05.12.2023 № 074S19230008218.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Более того, поскольку штраф по статье 17 Закона № 27-ФЗ фактически является мерой публичной ответственности, то неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с предприятия.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области к государственному унитарному дорожному предприятию Сахалинской области «Экспромт» о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 5 750 рублей отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова