Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А56-136359/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136359/2018
13 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Эпсилон» (адрес: Россия 199034, Санкт-Петербург, 13-я линия В.О. д.6-8, лит.А,пом.55Н; Россия 197101, Санкт-Петербург, Каменноостровский пр. д.26-28, лит.А, пом.70-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.03.2018, ИНН: <***>);

соответчики: 1) федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (адрес: Россия 199004, <...>/лит.А, ОГРН: <***>); 2) Федеральное дорожное агентство (129085, Москва, улица Бочкова, д. 4 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2004, ИНН: <***>),

3) Министерство финансов Российской Федерации

третье лицо: 1) Управление Росреестра по Ленинградской области

о взыскании убытков

при участии

- от истца: ФИО2 (генеральный директор)

- от ответчика: 1) ФИО3 (представитель по доверенности от 05.04.2019), 2) ФИО3 (представитель по доверенности от 11.12.2018), 3) ФИО4 (представитель по доверенности от 31.01.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эпсилон» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.ВСмирнова Федерального дорожного агентства» о взыскании.

Определением от 06.11.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное дорожное агентство.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2019 в связи с назначением ФИО5 судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-103424/201 передано на рассмотрение в производство судьи Егоровой Д.А.

Определением от 12.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное дорожное агентство.

Определением от 12.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

23.04.2019 суд направлял запросы в экспертные организации, с целью выяснения возможности проведения экспертизы.

Определением от 30.04.2019 суд приостановил производство по делу и направил материалы дела в экспертную организацию.

Протокольным определением от 08.10.2019 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании 22.10.2019 истец уточнил исковые требования в части взыскания компенсационных выплат, связанных с изъятием земельного участка, просил взыскать 270 000 руб. с Федерального дорожного агентства, заявил отказ от требований к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства».

Суд принял уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Также судом объявлен перерыв до 25.10.2019. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 25.10.2019 истцом заявлено о привлечении в качестве соответчиков федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства, а также об отказе от требований к Министерству финансов Российской Федерации.

Поскольку отказ от требований к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» не был принят в судебном заседании до перерыва, заявленное ходатайство не повлекло изменения процессуального статуса сторон. В связи с отказом от требований к Министерству финансов Российской Федерации суд привлек его к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на отсутствие финансирования. Также ответчики возражали против возмещения расходов на экспертную оценку в связи с отказом ответчика от первоначального размера убытков.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Эпсилон» является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:124, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.04.2018 года, запись 47:07:1044001:124-47/012/2018-2 от 28.04.2018. Выписка из ЕГРН получена ООО «Эпсилон» в связи с регистрацией перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:124 на основании передаточного акта от 19.03.2018. Согласно п.5 раздела 2 Выписки из ЕГРН в отношении Участка 124 принято решение об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд. По данным Публичной кадастровой карты 02.02.2018 года Участок снят с государственного кадастрового учёта, разделён на 2 земельных участка с кадастровыми номерами 47:07:1044001:45638 и 45639, которые поставлены на государственный кадастровый учёт.

В связи с этим, ООО «Эпсилон» обратилось в ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», где получило разъяснения об издании Росавтодором Распоряжения от 27.12.2017 года «№4300-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная дорога А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» (участок от Приозерского шоссе до автомобильной дороги «Россия»)», в соответствии с которым часть Участка площадью 139 кв.м. подлежит изъятию для государственных нужд. Информация об изъятии части Участка указана в п.7 Приложения №1 к Распоряжению.

Согласно абз.1 п.2 Распоряжения Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» обязано обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков, указанных в приложении к настоящему Распоряжению. На основании абз.5 п.2 Распоряжения ФКУ обязано обеспечить подготовку и заключение соглашений об изъятии земельных участков в целях обеспечения реализации Проекта. Согласно абз.8 п.2 Распоряжения обязано обеспечить прекращение и переход прав на земельные участки в связи с изъятием в целях обеспечения реализации Проекта. На основании абз.З п.2 Распоряжения ФКУ обязано направить копию Распоряжения правообладателям изымаемых земельных участков письмом с уведомлением о вручении. Также ответчик утверждает, что в нарушении абз.З и 5 п.2 Распоряжения ФКУ не уведомило ООО «Эпсилон» о принятом решении об изъятии и не обеспечило подготовку и заключение соглашения об изъятии земельного участка.

В связи с вышеизложенным и с целью получения дополнительной информации ООО «Эпсилон» сформирован запрос от 10.05.2018 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

18 мая 2018 года Управление Росреестра по ЛО уведомило ООО «Эпсилон» о принятии Росавтодором решения об изъятии части Участка площадью 139 кв.м для государственных нужд на основании Распоряжения, что подтверждается письмом Управления Росреестра по ЛО от 18.05.2018 года №1/04-0272/18-НСР.

В связи с неисполнением ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» положений Распоряжения, принимая во внимание издание Распоряжения Федеральным дорожным агентством, 22 мая 2018 года ООО «Эпсилон» обратилось в Росавтодор с целью разъяснения сложившейся ситуации. В письме от 18.06.2018 года исх.06-32/22907 Росавтодор проинформировало ООО «Эпсилон» о том, что все земельные споры разрешаются в судебном порядке.

Вместе с тем, на основании полученной информации из ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» ООО «Эпсилон» 09 апреля 2018 года заключило с Обществом с ограниченной ответственностью «Центр оценки «Петербургская Недвижимость» договор №01/18/1491-МИ на оказание оценочных услуг. Общая стоимость услуг по Договору составила 120 000 рублей, что подтверждается Договором и актом № 3166 от 09 июля 2018 года по Договору.

ООО «Эпсилон» получен отчет об оценке №01/18/1491-МИ от 18.04.2018, согласно которому суммарная величина компенсационных выплат, связанных с фактическим изъятием части Участка для государственных нужд составляет 800 000 рублей 00 копеек.

ООО «Эпсилон» направило в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» письмо № исх. 25-05/18 от 25 мая 2018 года с просьбой рассмотреть отчет об оценке №01/18/1491-МИ и, при наличии замечаний к Отчету, сообщить их для последующей доработки Отчета, а также разъяснить порядок дальнейших действий ООО «Эпсилон» с целью реализации Распоряжения и передачи в собственность Российской Федерации изымаемой части Участка.

В ответ на письмо ООО «Эпсилон» исх. 25-05/18 от 25 мая 2018 года (вх. от 25.05.2018) ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» письмом №3885 от 21 июня 2018 года сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:45639 площадью 139 кв.м., образованный в соответствии с Распоряжением из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:124, подлежит изъятию для нужд Российской Федерации, и в настоящее время ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» не располагает лимитами бюджетных средств для выкупа данного земельного участка, в связи с чем заключить соглашение об изъятии земельного участка не предоставляется возможным.

12 сентября 2018 года ООО «Эпсилон» письмом исх. 12-09/18 от 12 сентября 2018 года (вх. от 12.09.18) направило в ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» претензию с требованием выплатить 800 000 рублей в счёт компенсации (возмещения), связанной с изъятием части Участка 124, и сумму затрат на проведение оценки рыночной стоимости изымаемой части Участка 124 в сумме 120 000 рублей.

Письмом от 04.10.18 № 6566 ФКУ отказало в удовлетворении претензии, в связи с чем общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) необходимость размещения федеральных автомобильных дорог является одним из оснований для изъятия земельных участков для государственных нужд.

В случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 281 ГК РФ установлено, что принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Пунктом 6 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что часть земельного участка общества действительно была изъята.

Согласно статье 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

С 1 апреля 2015 года установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Распоряжением Росавтодора от 27.12.2017 № 4300-р Учреждению предписано, в числе прочего, обеспечить подготовку и заключение соглашений об изъятии земельных участков в целях обеспечения реализации проекта.

В адрес общества с ограниченной ответственностью «Эпсилон» проект соглашения об изъятии земельного участка, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого земельного участка не направлялись.

В пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных служб земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, разъяснено, что в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 56.10 ЗК РФ возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, указанной в пунктах 1 и 2 статьи 56.4 настоящего Кодекса, за счет средств указанной организации.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В рассматриваемом случае решение об изъятии принято на основании ходатайства Учреждения, что подтверждается распоряжением Росавтодора от 27.12.2017 № 4300-р.

Разрешая заявленные требования, арбитражный суд исходит из того, что положениями статей 279, 282, 283 ГК РФ, статей 49, 55, 57 ЗК РФ прямо урегулирован выкуп земельного участка не только у его собственника, но и у иного законного владельца. При этом правообладатель имеет право на возмещение убытков, размер которых в случае спора определяется судом.

В пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По ходатайству ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» судом назначена экспертиза, проведение которой поручено АНО «Центр независимой оценки и экспертизы «Дан-эксперт», а именно эксперту ФИО6.

Согласно поступившему экспертному заключению от 05.09.2019 № А56-136359/2018 рыночная стоимость права аренды изымаемой части земельного участка площадью 139 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:124 площадью 17 326 кв.м, и иных убытков, причиненных изъятием для государственных нужд земельного участка составляет 270 000 руб.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

При таких обстоятельствах определение размера компенсации в связи с изъятием Участка для государственных нужд с учетом наиболее эффективного использования Участка в составе такого комплекса, соответствует положениям пунктов 1 и 4 статьи 57 ЗК РФ о необходимости учета при определении стоимости равноценной компенсации стоимости имущества, включая убытки, и, в том числе, упущенную выгоду.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Заключение, данное экспертом АНО «Центр независимой оценки и экспертизы «Дан-эксперт» является мотивированным, ясным и полным, не вызывает сомнений в обоснованности, не содержит неясностей или противоречий, оснований подвергать сомнению обоснованность заключения эксперта не имеется. Указанная в нем стоимость признана ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства».

Кроме того, заявитель согласился с указанным заключением и уточнил требования в соответствии с экспертным заключением.

На дату рассмотрения настоящего спора процедура изъятия земельного участка реализована, за исключением подготовки и заключения соглашения об изъятии и предоставления возмещения в связи с таким изъятием, вследствие чего на стороне истца возникли убытки, размер которых установлен судебной оценочной экспертизой и составляет 270 000 руб.

При таком положении заявленный иск надлежит удовлетворить.

Что касается требования о взыскании 120 000 руб. в качестве возмещения расходов на оплату отчета об оценке, то суд не нашел оснований для удовлетворения этой части требований, поскольку истец отказался от размера убытков, указанного в данном отчете, указанная оценка в качестве доказательства убытков в связи с изъятием земельного участка не принята судом.

Также истцом заявлено о взыскании расходов в размере 25 000 руб. в счет возмещения расходов на подготовку заключения кадастрового инженера по договору 58.18-к от 28.12.2018. Кадастровым инженером проведено полевое обследование земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:124, в результате которого выявлено, что на данном земельном участке размещены конструктивные элементы федеральной автодороги «Автомобильная дорога А-118. Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (часть откоса и габионов гидроботаническрй площадки), являющиеся ее технологической частью.

Суд посчитал данные требования подлежащими удовлетворению ввиду необходимости такого заключения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374, Росавтодор организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (п. 5.3.1), осуществляя функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций (п. 5.13).

Учитывая позицию, занятую соответчиками в ходе судебного разбирательства, суд посчитал возможным взыскать убытки субсидиарно с Федерального дорожного агентства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца относятся на ответчиков.

Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

Принять отказ истца от требования к Министерству финансов Российской Федерации, производство по делу в этой части прекратить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эпсилон» 295 000 руб. убытков, а также 8 033 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в иске отказать.

В случае недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» для исполнения обязательств перед обществом с ограниченной ответственностью «Эпсилон» в полном объеме взыскать денежные средства в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эпсилон» с Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства в порядке субсидиарной ответственности.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эпсилон» из федерального бюджета 11 783 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 13.08.2018 № 52.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.