Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А42-2165/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-2165/2021

Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2021 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» (адрес: ул.Свердлова, д. 49, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к публично-правовому образованию Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Гвардейская, д. 21, <...>),

третьи лица: Министерство финансов Мурманской области (адрес: Кольский пр-т, д. 1; <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

Администрация города Мурманска (ИНН <***>; адрес: 183038, <...>)

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (адрес: 183038, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН <***>; место нахождения: пр. Ленина, д. 75, <...>);

о взыскании 24 100 321 рубля 95 копеек,

при участии представителей:

истца – ФИО2 по доверенности;

ответчика – не явился, извещен;

третьего лица 1 – не явился, извещен;

третьего лица 2 – не явился, извещен;

третьего лица 3 – не явился, извещен.

Третьего лица 4 - не явился, извещен;



установил:

Акционерное общество «Электротранспорт города Мурманска» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к публично-правовому образованию Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемому тарифу городским транспортом по муниципальным маршрутам в феврале – декабре 2020 года в сумме 24 100 321 рубль 95 копеек (межтарифная разница).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Мурманской области (далее – третье лицо 1, Министерство финансов), Администрация города Мурманска (далее – третье лицо 2, Администрация) и Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее – третье лицо 3, Комитет) и Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее – третье лицо 4, КТР).

В судебном заседании Общество на иске настаивает.

Министерство, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В отзыве Министерство против иска возражает.

В представленных отзывах Администрация и Комитет поддерживают позицию истца. Министерство финансов и КТР – позицию ответчика.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд установил следующее.

Основным видом деятельности Общества являются регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Общество осуществляет перевозки городским транспортом общего пользования на муниципальных регулярных маршрутах в границах муниципального образования город Мурманск по регулируемым тарифам.

01.01.2009 Администрацией города Мурманска (заказчиком) и Обществом (перевозчиком) заключен договор № 01/09 на перевозку пассажиров транспортом общего пользования (троллейбус) на городских регулярных маршрутах по установленным тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом общего пользования со сроком действия по 02.07.2020.

С 14.07.2020 перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом осуществляется в соответствии с заключенными муниципальными контрактами: № 0849300004920000479; № 0849300004920000478; № 0849300004920000477; № 0849300004920000476.

Договоры, аналогичные договору № 01/09, заключены Комитетом и истцом на перевозку населения на социально значимых автобусных маршрутах города: № 01-2015 от 31.08.2015 (автобусные маршруты №№ 25,29); № 01-2016 от 08.01.2016 (автобусный маршрут № 7т).

Выполняя обязательства по указанным договорам, Обществом осуществлены перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам: троллейбусами за период 01.02.2020 - 13.07.2020; автобусами за период февраль - декабрь 2020 года.

В связи с наличием межтарифной разницы (разницы между установленным регулируемым тарифом на перевозки пассажиров и багажа 37,49 руб., отражающим себестоимость одной перевозки пассажира и багажа для Общества, и определенным тарифом на перевозки для пассажиров 33 руб.) Обществом рассчитан недополученный доход (убытки) от перевозки пассажиров в феврале - декабре 2020 года в сумме 24 100 321 рубль 95 копеек.

Министерству направлена претензия за № 242/12 от 04.02.2021, оставшаяся без удовлетворения.

19.03.2021 Общество обратилось в суд с соответствующим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно 2 статьи 790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Закон Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» регулирует отношения в сфере установления цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа в целях создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных и регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Мурманской области.

Согласно части 1 статьи 62 этого Закона органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования.

Постановлением администрации города Мурманска от 30.10.2018 № 3757 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск на 2020 год» установлен тариф в размере 37 рублей 49 копеек.

Механизм возмещения расходов транспортной организации на предоставление права льготного проезда обучающимся предусмотрен Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлении льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования обучающимся на территории Мурманской области». Данным законом утверждена Методика расчета объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Рассчитанные в соответствии с указанной выше Методикой субвенции не полностью покрывают недополученные доходы Общества, вызванные предоставлением права льготного проезда обучающимся в январе-феврале 2020 года.

При расчете объема субвенции в соответствии с указанной Методикой применен тариф на перевозки пассажиров и багажа троллейбусами и автобусами в городском сообщении на одну перевозку в размере 33 рубля, установленный постановлением администрации города Мурманска от 19.11.2019 № 3860.

Истцом сумма выпадающих доходов от льготной перевозки рассчитана с применением регулируемого тарифа (себестоимости одной поездки и провоза багажа) на одного пассажира в установленном размере 37 рублей 49 копеек.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 901-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципального образования город Мурманск наделены государственными полномочиями Мурманской области по обеспечению предоставления обучающимся льготного проезда в границах муниципального образования на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки в городском и пригородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 901-01-ЗМО финансовое обеспечение государственных полномочий Мурманской области осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьями 1064 и 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В части 5 статьи 790 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Убытки у Общества возникли из-за разницы между экономически обоснованным тарифом в размере 37 рублей 49 копеек и примененной Министерством для расчета субсидии провозной платой за разовую поездку, провоз багажа в размере 33 рубля.

Обязанность публично-правового образования Мурманская область по возмещению соответствующих убытков истца обусловлена фактом предоставления истцом льготного проезда обучающимся на основании Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО.

Истцом подтверждены: факт предоставления права проезда гражданам в феврале – декабре 2020 года на муниципальных маршрутах на основании актов публично-правового образования; объем перевозок граждан в феврале – декабре 2020 года на основании данных АСУОП; представлен расчет убытков, которые не были возмещены ему при перевозке пассажиров в феврале – декабре 2020 года. Незаконное виновное бездействие публично-правового образования Мурманская область выражается в том, что осуществившему перевозку пассажиров Обществу не возмещены расходы, понесенные в связи с перевозкой.

Согласно пунктам 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам; что ответчиком по делам о взыскании убытков выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Главным распорядителем бюджетных средств по данному виду расходов является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (согласно пункту 1.3 Порядка, установленного постановлением от 01.09.2008 № 410-ПП «О предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда отдельным категориям граждан по единому социальному проездному билету на территории Мурманской области»).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов субъекта Российской Федерации или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

С учетом положений статьи 86 БК РФ возмещение Обществу межтарифной разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом для потребителей производится за счет средств бюджета Мурманской области.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в сумме 24 100 321 рубль 95 копеек.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 143 502 рубля 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области


РЕШИЛ:


Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с публично-правового образования Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в пользу акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» убытки в сумме 24 100 321 рубль 95 копеек и судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 143 502 рубля 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции месячный срок со дня принятия.

Судья Н.В. Быкова