Постановление от 25 апреля 2024 г. по делу № А57-169/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2609/2024

Дело № А57-169/2023
г. Казань
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

в отсутствие лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023

по делу № А57-169/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, выраженного в письме от 07.10.2022 № 01-28/509; обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Юность», администрация Вольского муниципального района Саратовской области, Министерство спорта Саратовской области, Министерство образования Саратовской области, акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, выраженного в письме от 07.10.2022 № 01-28/509; обязать администрацию совершить в отношении арендуемого предпринимателем объекта недвижимости действия, определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого здания, кадастровый номер 64:08:020101:2624, общая площадь 401,1 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: Саратовская область, Вольский район, Ландшафтно-рекреационная территория, «Приволжская», 1; в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке указанного объекта принять решение об условиях приватизации данного имущества; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации здания направить предпринимателю проект договора купли-продажи этого объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – комитет), муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» (далее – МАУДО «СШ «Юность»), администрация Вольского муниципального района Саратовской области, министерство спорта Саратовской области, министерство образования Саратовской области, акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, заявителем при подаче заявления в администрацию были соблюдены все условия, установленные Законом № 159-ФЗ.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в собственности Балаковского муниципального района Саратовской области находится нежилое здание площадью 401,1 кв.м. инвентарный № 63 211 001 005169320, лит. А, расположенное по адресу: Саратовская область, Вольский район, Ландшафтно-рекреационная территория «Приволжская» 1 (далее - объект недвижимости).

Данным объектом недвижимости на праве оперативного управления владело МАУДО «СШ «Юность».

На основании договора от 13.12.2018 № 1 МАУДО «СШ «Юность» передало указанный объект недвижимости предпринимателю в аренду сроком на 5 лет (с 13.12.2018 по 13.12.2023).

Постановлением администрации от 25.10.2021 № 3780 нежилое здание, находящееся у МАУДО «СШ «Юность» на праве оперативного управления, изъято, указанный объект передан комитету.

Между комитетом и предпринимателем заключено дополнительное соглашение 26.10.2021 № 1 к договору аренды от 13.12.2018 № 1, в соответствии с которым арендодателем нежилого здания площадью 401,1 кв.м. инвентарный № 63 211 001 005169320 становится комитет, действующий от имени Балаковского муниципального района.

06.10.2022 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о приобретении арендуемого имущества в собственность за плату.

Письмом от 07.10.2022 № 01-28/5093 администрация сообщила, что арендуемое предпринимателем здание расположено на земельном участке, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МАУДО «СШ «Юность», в связи с чем образовать земельный участок под зданием необходимый для его использования не представляется возможным, а соответственно и осуществить приватизацию арендованного здания.

Полагая, что отказ администрации в приватизации арендуемого имущества является незаконным, нарушает её права и законные интересы, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

Часть 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности при наличии определенных в законе условий и соблюдении порядка его выкупа.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случая, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление № 11) разъяснено, что согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судами установлено, что нежилое здание, 2004 года постройки, с кадастровым номером 64:08:020101:2624, расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:08:050406:2, имеющим категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», площадью 43 564 кв.м, адресным ориентиром: Саратовская область, Вольский район, Широкобуеракское муниципальное образование, ландшафтно-рекреационная территория, «Приволжская», 1.

Земельный участок по настоящее время находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МАУДО «СШ «Юность».

В пределах земельного участка помимо спорного здания находятся следующие объекты недвижимости: сооружение (ограждение) с кадастровым номером 64:08:020101:2598; производственно-технологический комплекс с кадастровым номером 64:08:020101:2599; нежилое здание с кадастровым номером 64:08:020101:2591; незавершенное строительством нежилое здание (административное с прокатным пунктом), с кадастровым номером 64:08:020101:2597; благоустройство с площадками для отдыха (замощение) с кадастровым номером 64:08:020101:2600; сооружение - дорога бетонная (от поворота дороги на ретротранслятор до ворот) с кадастровым номером 64:08:020101:2604; незавершенное строительством нежилое здание (дом отдыха) № 1А) с кадастровым номером 64:08:020101:2607; нежилое здание с кадастровым номером 64:08:020101:2625; нежилое здание (дом сторожки) с кадастровым номером 64:08:020101:2605; производственно-технологический комплекс с кадастровым номером 64:08:020101:2657; незавершенное строительством здание (насосная станция наружного водоснабжения) с кадастровым номером 64:08:190101:5246.

Указанные здания и сооружения находятся в муниципальной собственности, за исключением объекта недвижимости с кадастровым номером 64:08:190101:5246, на основании постановления администрации от 31.07.2018 № 2831 переданы на праве оперативного управления МАУДО «СШ «Юность». Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:08:050406:2 вместе со спорным зданием и в соответствии с постановлением администрации от 25.10.2021 № 3780 не изъяты из оперативного управления МАУДО «СШ «Юность».

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом экономической деятельности МАУДО «СШ «Юность» является «деятельность спортивных объектов», а дополнительными - «аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», «прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров», «деятельность в области спорта прочая». Судами установлено, что земельный участок и объекты недвижимости образует комплекс - «Лыжная база «Эдельвейс», расположенный на территории Широкобуеракского муниципального образования Вольскогого района Саратовской области и используется по настоящее время для активного отдыха населения различных муниципальных образований. Спорный земельный участок с объектами недвижимости именуются «павильон для отдыха» в составе лыжной базы «Эдельвейс» и включает помещения: зал для отдыха, вестибюль, гардероб, служебное помещение, туалеты, горячий цех, моечное отделение, склад и помещение зав. производством, коридор, тамбур.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющееся в материалах дела доказательства, руководствуясь пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 11 Постановления № 11 и правовые позиции, изложенные в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС2-17874, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа администрацией предпринимателю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого здания.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2023 по делу № А57-169/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (в лице плательщика – индивидуального предпринимателя ФИО2) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2850 рублей, перечисленную по платежному поручению от 06.02.2024 № 63.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи Р.Р. Мухаметшин


Э.Т. Сибгатуллин