Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А19-10622/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10622/2019 21.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2019 Решение в полном объеме изготовлено 21.08.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664023, <...>)

к Частному образовательному учреждению профессионального образования учебный центр «Автомобилист плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 665732, Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, улица Лесохимиков, дом 10) об аннулировании лицензии от 07.07.2016 № 9288,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, удостоверение, доверенность; от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области (далее – заявитель, служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской

области с заявлением об аннулировании лицензии от 07.07.2016 № 9288 Частного образовательного учреждения профессионального образования учебный центр «Автомобилист плюс» (далее – ответчик, ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс», образовательной учреждение).

В судебном заседании представитель Службы заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Частное образовательное учреждение профессионального образования учебный центр «Автомобилист плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности 07.07.2016 № 9288 со сроком действия: бессрочно.

В связи с вынесением мировым судьей судебного участка № 46 Центрального района г. Братска Иркутской области постановления от 27.12.2018 по делу № 5-529/2018 о привлечении ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и в связи с неустранением образовательным учреждением нарушений требований законодательства об образовании в установленный контролирующим органом срок исполнения выданного повторно предписания от 23.11.2018 № 03-02-012/18-пп Служба обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании лицензии.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее – отношения в сфере образования) регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В соответствии с частью 6 статьи 93 Закона об образовании в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по

контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Частью 8 статьи 93 Закона об образовании предусмотрено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю

и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Из материалов дела следует, что должностными лицами службы на основании распоряжения от 20.07.2018 № 0827-ср период с 20.08.2018 по 07.09.2018 проведена плановая документарная выездная проверка в отношении ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс», предметом которой явилось соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

В результате проверки установлено, что в нарушение части 3 статьи 28 Закона об образовании образовательным учреждением не представлены следующие документы, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

1. Локальные нормативные акты, регламентирующие:

- правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (часть 2 статьи 30 Закона об образовании);

- порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (часть 6 статьи 45 Закона об образовании);

- нормы профессиональной этики педагогических работников (часть 4 статьи 47 Закона об образовании);

2. Отчеты о результатах самообследования за 2015-2017 годы, программа развития учреждения.

3. Документы об организации охраны здоровья обучающихся, в том числе о предоставлении безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего установленным условиям и требованиям.

4. Сведения о контингенте обучающихся по реализуемым образовательным программам.

5. Расписания занятий обучающихся.

6. Сведения об учебной, учебно-методической литературе, печатных и электронных образовательных ресурсах.

7. Сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, документы об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и (или) ученых званиях, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке педагогических работников.

8. Материалы индивидуального учета результатов освоения обучающимися реализуемых образовательных программ.

9. Материалы по обучению педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

10. Книги (журналы) регистрации выданных документов о квалификации.

11. Материалы по осуществлению образовательной деятельности за счет средств физических лиц (приказы, договоры об оказании платных образовательных услуг, журналы теоретического обучения, карточки учета вождения).

12. Не обеспечено создание и ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.09.2018 07.09.2018 № 03-01- 195/18-а, на основании которого службой образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от 07.09.2018 № 03-01-195/18-п со сроком исполнения до 08.10.2018.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания службой на основании распоряжения от 07.11.2018 № 75-1299-ср в период с 12.11.2018 по 23.11.2018 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что в установленный срок предписание от 07.09.2018 № 03-01-195/18-п образовательным учреждением не исполнено.

По факту неисполнения предписания службой 23.11.2018 в отношении ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс» составлен протокол об административном правонарушении № 0304-048/18 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Центрального района г. Братска Иркутской области от 27.12.2018 по делу № 5-529/2018 ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Кроме того, по результатам рассмотрения акта проверки от 23.11.2018 № 03-02- 016/18-а выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от 23.11.2018 № 03-02-012/18-пп, согласно которому образовательному учреждению в срок до 22.02.2019 предписано устранить выявленные нарушения, а именно представить следующие документы:

1. Отчеты о результатах самообследования за 2015-2017 годы, программа развития учреждения.

2. Документы об организации охраны здоровья обучающихся, в том числе о предоставлении безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего установленным условиям и требованиям.

3. Сведения о контингенте обучающихся по реализуемым образовательным программам.

4. Сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, документы об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и (или) ученых званиях, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке педагогических работников.

5. Материалы индивидуального учета результатов освоения обучающимися реализуемых образовательных программ.

6. Материалы по обучению педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

7. Книги (журналы) регистрации выданных документов о квалификации.

8. Материалы по осуществлению образовательной деятельности за счет средств физических лиц (приказы, договоры об оказании платных образовательных услуг, журналы теоретического обучения, карточки учета вождения).

9. Обеспечить создание и ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Отчет образовательного учреждения об исполнении повторно выданного предписания от 23.11.2018 № 03-02-012/18-пп поступил в службу 25.02.2019 (вх. № 01-75- 250/19) при установленном сроке до 22.02.2019.

Рассмотрев представленный отчет, служба установила, что поступивший отчет не подтверждает устранение нарушений указанных в повторно выданном предписании в полном объеме, учреждением во исполнение предписания направлены списки обучающихся за 2016-2017 и отчет о самообследовании за 2016 и 2017, другие требуемые документы не представлены.

В связи с неисполнением в установленный срок требований повторного предписания от 23.11.2018 № 03-02-012/18-пп в полном объеме, учитывая привлечение образовательного учреждения к административной ответственности, службой издано распоряжение от 01.04.2019 № 75-415-ср, согласно которому действие лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.07.2016 № 9288 приостановлено до дня вступления в силу решения суда.

Судом установлено, что образовательным учреждением во исполнение повторного предписания от 23.11.2018 № 03-02-012/18-пп 25.02.2019 в службу представлен отчет, который содержал в себе списки обучающихся за 2016-2017 годы, отчет самообследования за 2016, 2017 годы, иных документов подтверждающих исполнение повторного предписания в службу ответчиком не представлены. Не были такие документы представлены и в суд.

Представитель образовательного учреждения в ходе судебного разбирательства пояснил, что в образовательном учреждении произошла смена учредителя и директора ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс», прежним руководителем никаких документов до настоящего времени не передано, в связи с чем исполнить повторное предписание в полном объеме не представляется возможным.

Доказательств наличия иных объективных, то есть не зависящих от образовательного учреждения причин, послуживших препятствием для исполнения законных требований службы ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс» не представлено. Доказательств обращения в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания не представлено.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях образовательного учреждения вины как одного из элементов предусмотренной Законом об образовании юридической ответственности в виде аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдению положений действующего законодательства. В рассматриваемом случае аннулирование лицензии должно быть направлено на пресечение оказания не отвечающих обязательным требованиям образовательных услуг и отвечать целям и задачам института лицензирования образовательной деятельности.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

С учетом изложенного, учитывая факты привлечения ЧОУ ПОУЦ «Автомобилист Плюс» к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания, неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный службой срок исполнения повторно выданного предписания, суд находит требования об аннулировании лицензии от 07.07.2016 № 9288, выданную образовательному учреждению обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности от

07.07.2016 № 9288, выданную Частному образовательному учреждению

профессионального образования учебный центр «Автомобилист плюс».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева