Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А27-25980/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-25980/2021
город Кемерово
04 апреля 2023 года.
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 марта 2023 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (Красноярский край, г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (Кемеровская область-Кузбасс, г. Топки, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута от 01.11.2021 № 21-1581, обязании выдать постановление об установлении публичного сервитута,

третьи лица: Департамент лесного комплекса Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии: от истца – ФИО2, доверенность № 42/23 от 30.03.2022,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (далее – комитет) об отказе в установлении публичного сервитута, выраженного в письме о от 01.11.2021 № 21-1581, об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа выдать публичному акционерному обществу «Россети Сибири» постановление об установлении публичного сервитута по ходатайству общества (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Департамент лесного комплекса Кузбасса и комитет явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает спор в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица и комитета.

Комитетом представлен отзыв на заявление, указано, что поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 42:14:0109008:728 относится к землям лесного фонда, то полномочия по установлению соответствующих публичных сервитутов возлагаются на орган государственной власти в сфере распоряжения лесными участками лесного фонда (департаментом Лесного комплекса Кузбасса).

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого


ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ПАО «Россети Сибирь» на основании части 1 статьи 39.37 ЗК РФ обратилось в администрацию Топкинского муниципального округа с ходатайством (исх. № 1.4/01/8955- исх. от 18.10.2021) об установлении публичного сервитута для размещения (эксплуатации) ВЛ-10 кВ от ПС 110/10 кВ Падунская-Тяговая Ф-10-10-КТ с ТП и ВЛ-0,4 кВ.

Данное сооружение принадлежит ПАО «Россети Сибирь» на праве собственности, о чем в ЕГРН 02.08.2008 сделана регистрационная запись № 42-42-03/019/2008-457.

Целью установления сервитута является организация электроснабжения населения и технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решением от 01.11.2021 № 21-1581 комитет отказал в установлении публичного сервитута со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного комплекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 4 Закона Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений», указав, что полномочия по установлению сервитутов на земельных участках лесного фонда принадлежат Департаменту лесного комплекса Кузбасса.

Полагая, что решение является незаконным и нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7


ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

На основании передаточного акта к договору о присоединении ОАО «Кузбассэнерго-РСК» к АО «МРСК Сибири» от 29.10.2007 ПАО «Россети Сибирь» (ранее АО «МРСК Сибири») на праве собственности принадлежит ВЛ-10 кВ от ПС 110/10 кВ Падунская-Тяговая Ф-10-10-КТ с ТП и ВЛ-0,4 кВ, протяженностью 19,25 км, расположенная по адресу: Кемеровская обл., Промышленновский район (свидетельство о государственной регистрации права от 02.06.2008).

Объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, введены в эксплуатацию до 01.09.2018.

На основании статьи 39.42 Земельного кодекса РФ ходатайство об установлении публичного сервитута, предусмотренное пунктом 2 статьи 3.6 Вводного закона рассматривается органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

Органы, уполномоченные на установление публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, определены в статье 39.38 названного Кодекса, согласно которой публичный сервитут устанавливается:

1) решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях;

2) решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях;

3) решениями уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;

4) решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения;

5) решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения,


размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Частью 1 статьи 11 Закона № 341-Ф3 предусмотрено, что предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Также в соответствии с частью 3 статьи 9 Лесного кодекса РФ в редакции Закона № 341-ФЗ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, определяется не по правообладателю испрашиваемого земельного участка, не по общему правилу, не по категории испрашиваемого земельного участка, а исходя из характеристики инженерного сооружения, для размещения которого испрашивается сервитут, как имеющего федеральное, региональное, местное значение для городского округа, местное значение для муниципального района и сельского поселения.

Установление публичного сервитута, определяются в зависимости от значимости линейного сооружения (федерального, регионального, местного значения).

При этом действующее законодательство не устанавливает четкого критерия разграничения объектов электросетевого комплекса на объекты регионального и местного значения.

Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 21.11.2019 № 39840- ГС/Д27и, конкретные виды объектов регионального и местного значения должны устанавливаться законами субъектов Российской Федерации с учетом обеспеченности территорий энергоресурсами (газом, нефтью и нефтепродуктами), а также особенностей существующих региональных энергосистем в части максимального класса напряжения системообразующих линий электропередачи.

Минэнерго России в письме от 15.10.2018 № АТ-10652/08 «Об определении видов объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования» указало, что считает целесообразным отнести к объектам регионального значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, следующие виды объектов:

- Линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет ПО (150) кВ, кроме линии электропередачи, пересекающие границу Российской Федерации, обеспечивающие соединение и параллельную работу энергетических систем различных субъектов Российской Федерации, и вывода из работы которых не приводит к технологическим ограничениям перетока электрической энергии (мощности) по сетям более высокого класса напряжения.

- Подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 (150) кВ.

- Линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ.

- Подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 35


кВ.

К объектам местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования муниципального образования, Минэнерго России относит следующие виды объектов:

- Линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 0,4 - 6 (10) - 20 кВ.

- Подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 0,4 -6(10) - 20 кВ.

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты регионального и местного значения, подлежащие отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, являются объектами капитального строительства, которые оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие субъекта Российской Федерации, муниципальных районов, поселений, городских округов, и определяются законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, предложения Минэнерго России по определению видов объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования, могут распространяться не на все субъекты Российской Федерации, конкретные виды объектов регионального и местного значения должны определяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом обеспеченности энергоресурсами (газом, нефтью и нефтепродуктами), а также особенностей существующих региональных энергосистем в части максимального класса напряжения системообразующих линий электропередачи.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 ноября 2009 г. № 458 утверждена схема территориального планирования Кемеровской области, согласно которой к объектам регионального значения относятся ВЛ напряжением 110 кВ и выше.

Соответственно, ВЛ напряжением 35 кВ и ниже относятся к объектам местного значения.

Публичный сервитут на земельные участки на муниципальных территориях для размещения ВЛ напряжением 35 кВ и ниже устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ одной из целей является размещение объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

ВЛ-10 кВ от ПС 110/10 кВ Падунская-Тяговая Ф-10-10-КТ с ТП и ВЛ-0,4 кВ является объектом местного значения и необходима для организации электроснабжения населения Топкинского муниципального округа, что соответствует целям публичного сервитута и определяет орган, уполномоченный на установление публичного сервитута - орган местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п. 3.7. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (постановление от 13.02.2020 № 70-П администрации Топкинского муниципального округа) для решения задачи по эффективному управлению и распоряжению земельными участками Комитет осуществляет подготовку правовых актов об установлении сервитутов в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Соответственно, суд соглашается с доводом заявителя о том, что КУМИ Топкинского муниципального округа в данном случае является полномочным органом по установлению публичного сервитута в отношении ВЛ-10 кВ от ПС 110/10 кВ Падунская-


Тяговая Ф-10-10-КТ с ТП и ВЛ-0,4 кВ.

КУМИ Топкинского муниципального округа в ходе рассмотрения спора доводы о том, что спорные объекты являются объектами местного значения, не оспаривал.

Довод комитета о том что, у него нет полномочий на установление сервитута, публичного сервитута на землях лесного фонда, суд находит несостоятельным, поскольку судом установлено, что основанием для установления сервитута является значимость линейного сооружения в аспекте федерального, регионального, местного значения, что свидетельствует о том, что вопрос об установлении сервитута под ВЛ-10 кВ от ПС 110/10 кВ Падунская-Тяговая Ф-10-10-КТ с ТП и ВЛ-0,4 кВ, являющейся объектом местного значения, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче обществу постановления на установление сервитута не соответствует вышеперечисленным нормам лесного и земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, является незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

На основании изложенного, на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего на заинтересованное лицо возлагается обязанность выдать публичному акционерному обществу «Россети Сибири» постановление об установлении публичного сервитута по ходатайству, направленному письмом от 18.10.2021 № 1.4/01/8955-исх.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (ИНН <***>) об отказе в установлении публичного сервитута от 01.11.2021 № 21-1581.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (ИНН <***>) выдать постановление об установлении публичного сервитута по ходатайству публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>) «Об установлении публичного сервитута», являющемуся приложением к обращению от 18.10.2021 № 1.4/01/8955-исх. с соблюдением порядка и сроков, установленных ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 23:17:00

Кому выдана Фуртуна Наталья Константиновна