Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А32-29661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-29661/2019 «30» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 30.07.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, конкурсному управляющему ФИО1

о приостановлении деятельности, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 – доверенность, от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» (далее – заинтересованное лицо, общество) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по объекту: «Многоквартирная жилая застройка. Жилые дома литеры 1, 2, 3 по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявления не возражал, просил уменьшить срок на приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по строящемуся объекту, о чем расписался в протоколе судебного заседания от 22.07.2019.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.00 часов 29.07.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжилось в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, общество с ограниченной ответственностью «СтройМеталлИнвест» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка. 17-этажные жилые дома литеры 1, 2, 3», расположенные по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60.

Обществу на основании права собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:60, расположенный по адресу: <...>. Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдал обществу разрешение на строительство от 10.04.2014 № RU 23306000-653-р сроком действия до 10.01.2016. Действие разрешения продлено до 30.06.2018.

Первый договор участия в долевом строительстве объекта подписан обществом 26.11.2014.

По данным ежеквартальной отчетности проектная декларация по объекту строительства опубликована на сайте www.smi93.ru.

Согласно представленной обществом отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2014 года срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных обществом с участниками долевого строительства

устанавливался по литеру 1 – не позднее 31.05.2017, по литеру 2 – не позднее 31.05.2017, по литеру 3 – не позднее 31.08.2017.

Информация о выдаче разрешения на ввод объекта: «Многоквартирная жилая застройка. Жилые дома литеры 1, 2, 3 по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60, в эксплуатацию отсутствует.

Таким образом, общество задержало выполнение обязанности по передаче объекта долевого строительства участникам долевого строительства на срок более, чем на девять месяцев.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящем под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Кроме того, департамент в отношении общества неоднократно применял меры государственного воздействия, предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ, выразившиеся в вынесении постановлений о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» к административной ответственности от 19.06.2018 № 002/296 (по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения), от 20.11.2018 № 002/780 (по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей).

На основании указанных данных административный орган в соответствии с пунктами 3, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Многоквартирная жилая застройка. Жилые дома литеры 1, 2, 3 по адресу: г. Краснодар,

ул. Шаляпина Ф.И., 30/1» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд сделал вывод, что требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением

денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в

собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган).

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей

Согласно представленной в материалы дела отчетности застройщика за 4 квартал 2014 года срок передачи спорного объекта долевого строительства: «Многоквартирная жилая застройка. Жилые дома литеры 1, 2, 3 по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60, участникам долевого строительства, предусмотренный условиям договоров участия в долевом строительстве, заключенных обществом с участниками долевого строительства устанавливался по литеру 1 – не позднее 31.05.2017, по литеру 2 – не позднее 31.05.2017, по литеру 3 – не позднее 31.08.2017.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее, чем за два месяца до истечения указанного срока, обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора.

Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства, ввиду отсутствия у департамента информации о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, передача объекта долевого строительства в срок задержана более чем на девять месяцев.

Федеральным законом № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик должен осуществлять свою деятельность добросовестно и в срок исполнять свои обязанности, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суд установил, что имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленным Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 4 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Судом при рассмотрении дела установлено, что департамент в отношении общества неоднократно применял меры государственного воздействия, предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ, выразившиеся в вынесении постановлений о привлечении обществом с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» к административной ответственности постановлением от 19.06.2018 № 002/296 (по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения), от 20.11.2018 № 002/780 (по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с

назначением административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей).

Департамент документально подтвердил факт вступления данных постановлений в законную силу, а также направление данных актов на принудительное исполнение.

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2018 по делу № А32-53212/2017 (с учетом исправлений определением от 28.06.2018) общество с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда краснодарского края от 10.12.2018 по делу № А32-53212/2017 общество с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2019 по делу № А32-53212/2017 продлен срок конкурсного производства в отношении общество с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» на шесть месяцев.

Также общество представило пояснения о том, что строительство объекта строительства Многоквартирная жилая застройка. Жилые дома литеры 1, 2, 3 по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60, обществом не ведется, денежные средства участников долевого строительства не привлекаются.

Заинтересованное лицо в своих пояснениях также указало, что общество ведет переговоры по привлечению инвесторов.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не устраняют нарушения срока сдачи объекта в эксплуатацию, а также неоднократного привлечения общества к административной ответственности.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 14.12.2000 № 244-О, а также Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установленных судом фактических обстоятельствах дела, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Таким образом, требования заявителя о приостановлении осуществления

общества с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Многоквартирная жилая застройка. Жилые дома литеры 1, 2, 3 по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60, подлежат удовлетворению в части приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на шесть месяца.

В рассматриваемом случае наложение на общество указанного запрета является разумной мерой государственного воздействия на нарушителя, направленной как на восстановление прав уже привлеченных участников строительства объекта, так и на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности. Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства. Таким образом, указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом, общество не лишено возможности завершить строительство спорного дома и ввести его в эксплуатацию за счет собственных средств, строительные работы не приостанавливаются.

Определяя период приостановления деятельности, равный шести месяцам, суд принимает во внимание, что на настоящий момент согласно данным общества степень готовности объекта ориентировочно составляет по литеру – 85-90%, по литеру 2 – 80-85%, по литеру 3 – 30-40%, а также пояснения представителя общества о том, что заинтересованное лицо принимает меры к привлечению инвестора для осуществления строительства объекта в полном объеме.

С учетом изложенного, суд не считает целесообразным приостанавливать деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства более, чем на шесть месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Приостановить на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Многоквартирная жилая застройка. Жилые дома литеры 1, 2, 3 по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129009:60.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройметаллинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева