Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А65-26631/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26631/2019


Дата принятия решения – 21 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Трошагиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2019 (удостоверение), диплом ИВС №0697822 от 16.06.2003, от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее-заявителя) обратилась в Арбитражный суд РТ к Обществу с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань (далее-ответчик) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить, привлечь ответчика к административной ответственности.

Ответчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 15.08.2019 вынесено распоряжение № 12-09/0921 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0587-01 от 13.06.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-12/0587-01), выданного в отношении ООО «ПИК+», срок исполнения которого истек 13.08.2019.

28.08.2019 г. проведена проверка ООО «ПИК+» по объекту: «Многоквартирный жилой дом с встроенным детским садом и магазином по ул. К. ФИО2», расположенного по адресу: Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Комиссара ФИО2.

По результатам проверки общества инспекцией был составлен акт проверки №12-12/0889 от 28.08.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №12-12/0889-01 от 28.08.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

29.08.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №12-12/0587-01 от 13.06.2019, был составлен протокол №12-16/0529 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 15.08.2019 вынесено распоряжение № 12-09/0921 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0587-01 от 13.06.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-12/0587-01), выданного в отношении ООО «ПИК+», срок исполнения которого истек 13.08.2019.

28.08.2019 г. проведена проверка ООО «ПИК+» по объекту: «Многоквартирный жилой дом с встроенным детским садом и магазином по ул. К. ФИО2», расположенного по адресу: Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Комиссара ФИО2.

В ходе проведения проверки выявлено, что Предписание № 12-12/0587-01 от 13.06.2019 г. не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

1. Конструкции ниже отметки 0.000 выполнены с отклонением от проектной документации шифр 02-07-15ПД-ПЗ, 02-07-15ПД-АР, 02-07-15ПД-КР, а именно:

1.1. Не выполнена подземная автостоянка, засыпаны грунтом пазухи котлована под жилой дом, что является нарушением вышеуказанного проекта, согласно которому запроектирована подземная автостоянка вокруг жилого дома;

.2. Смонтированы не предусмотренные вышеуказанным проектом металлические стойки усиления наружных стен подземного этажа жилого дома;

1.3. Заложены кирпичом дверные проемы выхода из подземного этажа жилого дома на запроектированную подземную автостоянку, что является нарушением ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ);

2. В связи с тем, что выявлены нарушения, указанные в п. 1 настоящего Заявления, строительный контроль застройщиком и техническим заказчиком в одном лице - ООО «ПИК+» ведется ненадлежащим образом. Нарушения своевременно не выявляются в ходе строительного контроля и не принимаются необходимые меры для их устранения. Не должным образом проверяется соблюдение последовательности и состав технологических операций при строительстве объекта, операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ, что является нарушением ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительств а, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468), п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По результатам проверки общества инспекцией был составлен акт проверки №12-12/0889 от 28.08.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №12-12/0889-01 от 28.08.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

28.08.2019 инспекцией было направлено уведомление №12-15/0291 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 28.08.2019, о чем имеется соответствующая отметка.

29.08.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №12-12/0587-01 от 13.06.2019, был составлен протокол №12-16/0529 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, при участии представителя ответчика.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №12-12/0587-01 от 13.06.2019, выданного ООО "ПИК+" в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и признан в полном объеме.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из обстоятельств дела в совокупности, а также повторное привлечение к административной ответственности, предусмотренной санкцией данной статьи, установленный ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ штраф отвечает целям административной ответственности.

Ответчик ранее привлекался уже к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Решением от 20.08.2019 года Арбитражного суда РТ по делу А65-18150/2019 ответчик привлечен к административной ответственности с назначением наказания в размере 50000 руб.

Имевшее место снижение судом суммы штрафа не возымело воспитательного эффекта, сформировало у заявителя ощущение безнаказанности и спровоцировало совершение такого же правонарушения в течение одного года с момента назначения предыдущего наказания.

Учитывая, что нарушитель пренебрежительно относится к исполнению возложенных на него обязанностей, суд считает правомерным назначить ООО «ПИК+» наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51000 (пятьдесят одна тысяча) руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья А.Е.` Кириллов