Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А27-1867/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1867/2021
город Кемерово
28 июля 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Душинского А.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к муниципальному предприятию города Кемерово «Спецавтохозяйство», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о понуждении заключить договор,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Экопром», город Кемерово (ОГРН:

<***>, ИНН: <***>),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кемерово,

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплом, паспорт; представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, паспорт,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд 05.02.2021 поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ООО «Чистый город», истец) к муниципальному предприятию города Кемерово «Спецавтохозяйство» (МП «Спецавтохозяйство», ответчик) о понуждении заключить договор на оказание услуг по захоронению отходов 5 класса опасности.

Исковое заявление со ссылкой на пункты 1 и 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ мотивировано тем, что ответчик как хозяйствующий субъект, доминирующий на рынке по позиции «оказание услуг по захоронению отходов 5 класса опасности» (единственный в пределах г. Кемерово), имеет технологическую и экономическую возможность предоставлять эту услугу, необоснованно отказал истцу в заключении договора.

Определением арбитражного суда от 09.02.2021 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экопром», город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением арбитражного суда от 10.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Ответчик исковые требования оспорил на том основании, что ответчик не является субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, так как при наличии технологической и экономической возможности имеет законные основания оказывать только услуги по размещению отходов 5 класса опасности, не относящиеся к ТКО. Кроме того, на момент направления истцом письма от 23.12.2020 № 122 ответчик не имел технологической возможности для заключения договора на оказание услуг по захоронению отходов.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступил письменный отзыв, в котором Управление указало, что ответчик не осуществляет естественно-монопольный вид деятельности и не является субъектом естественной монополии, а также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В настоящем судебном заседании представители сторон на заявленных позициях настаивали.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистый город» является предприятием, оказывающем услуги юридическим лицам по транспортированию отходов 4,5 класса опасности, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, в целях дальнейшей передачи их для размещения (захоронения) на объекты размещения (захоронения) отходов. Деятельность ООО «Чистый город» осуществляет на основании лицензии № 042 00194/П от 27.08.2019, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области.

МП «Спецавтохозяйство» является предприятием, включенным в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), на основании приказа о включении № 06625 от 2015-07-31. Номер в ГРОРО 42-00328-3-00625-310715. МП «Спецавтохозяйство» эксплуатирует отвал для захоронения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <...> (Юго-Западная окраина).

22 декабря 2020 года МП «Спецавтохозяйство» письмом исх.№4867 уведомило ООО «Чистый город» о расторжении с 31.12.2020 года договоров на оказание услуг по захоронению отходов № 192-3 от 01.02.2019 и № 291-3 от 14.02.2020

23 декабря 2020 года ООО «Чистый город» направило в адрес МП «Спецавтохозяйство» письмо исх.№ 122 с просьбой заключить договор на оказание услуг по захоронению отходов 5 класса опасности с 01.01.2021.

23 декабря 2020 года ООО «Чистый город» получило от МП «Спецавтохозяйство» письмо исх.№ 17/4899, согласно которому у МП «Спецавтохозяйство» не имеется оснований для заключения договора на оказание услуг по захоронению отходов 5 класса опасности с ООО «Чистый город», в связи с вводом в эксплуатацию полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «Экопром».

Истец, посчитав, что ответчик как хозяйствующий субъект, доминирующий на рынке по позиции «оказание услуг по захоронению отходов 5 класса опасности» (единственный в пределах г. Кемерово), имеет технологическую и экономическую возможность предоставлять эту услугу, необоснованно отказал истцу в заключении договора, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

Нормами Гражданского кодекса РФ не предусмотрена обязанность по заключению договоров в области оказания услуг по захоронению отходов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ответчика является обработка и утилизация опасных отходов.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- захоронение радиоактивных отходов;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Таким образом, перечень сфер деятельности, которые могут регулироваться Законом о естественных монополиях, в силу пункта 1 статьи 4 указанного закона является исчерпывающим. Деятельность по размещению отходов 5 класса опасности на объекте размещения отходов в данный перечень не входит.

Согласно ответу Управления ФАС по Кемеровской области, на официальном сайте ФАС России отсутствует Реестр субъектов естественных монополий в сфере обработки и утилизации опасных отходов; МП «Спецавтохозяйство» не является субъектом естественной монополии в сфере обработки и утилизации опасных отходов.

Таким образом, МП «Спецавтохозяйство» не является субъектом естественной монополии.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», по смыслу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 7 статьи 4, части 1 статьи 5Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять им доступ на товарный рынок (далее также - доминирование на товарном рынке).

В городе Кемерово существует еще одна организация, основным видом деятельности которой является обработка и утилизация опасных отходов – ООО «Экопром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Согласно ответу Управления ФАС по Кемеровской области, на официальном сайте ФАС России отсутствует Реестр субъектов естественных монополий в сфере обработки и утилизации опасных отходов; ООО «Экопром» не является субъектом естественной монополии в сфере обработки и утилизации опасных отходов.

Таким образом, наличие в городе Кемерово как минимум двух хозяйствующих субъектов в области по размещению опасных отходов, не позволяет МП «Спецавтохозяйство» действовать независимо от конкурентов и потребителей в области оказания услуг по размещению опасных отходов.

Кроме того, при рассмотрении исковых требований судом учитывается, что на территории Российской Федерации регулирование обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 статьи 13.3. указанного закона предусмотрено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 сентября 2016 г. № 367 (ред. от 10.12.2019) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области – Кузбасса» утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области (далее также – Территориальная схема).

В таблице 43 Территориальной схемы определен Перечень мероприятий для достижения поставленных целевых показателей по обработке и утилизации отходов.

В данной таблице предусмотрено, что в зоне «Север» к которой относится город Кемерово, планируется введение в эксплуатацию перспективного полигона в Кемеровском районе мощностью 310 тыс. тонн в год, емкостью 4200 тыс. тонн.

При этом в отношении полигона, принадлежащий МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» (отвал в Заводском районе) планируется проведение мероприятий по выводу из эксплуатации и перенаправление объемов на перспективный полигон в Кемеровском районе с момента ввода в эксплуатацию объекта и утверждения тарифа.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 22.10.2020. № 279 утверждена производственная программа для ООО «Экопром» (г. Кемерово) в области обращения с твердыми коммунальными отходами и тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в соответствии с Территориальной схемой полигон по захоронению твердых коммунальных отходов, принадлежащий МП «Спецавтохозяйство», после 22.10.2020. подлежит выводу из эксплуатации с перенаправление объемов на полигон, принадлежащий ООО «Экопром» в Кемеровском районе.

Ответчиком в материалы дела представлен список предприятий (выборочно) с которыми расторгнуты договоры по захоронению отходов 5 класса, что соответствует мероприятиям, предусмотренным Территориальной схемой.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о понуждении МП «Спецавтохозяйство» заключить договор на оказание услуг по захоронению отходов как в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, так и в силу норм специального законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления.

Судебные расходы, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия; вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. Обжалование производится через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет».

Судья А.В. Душинский