Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А36-4502/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4502/2017
г. Липецк
28 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – Обществу с ограниченной ответственностью Компания «НП-ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1,

Общество с ограниченной ответственностью «Пальмира» (123098, <...>, комната 6, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от административного органа: представитель ФИО2 по доверенности №1-31 от 08.05.2018г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО3 по доверенности от 29.05.2018 г., ФИО4 по доверенности от 10.08.2018г.,

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью Компания «НП-ГРУПП» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО Компания «НП-ГРУПП», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 23.04.2018 г. заявление принято к рассмотрению.

Определением от 04.06.2018г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ООО «Пальмира».

В судебное заседание не явились представители третьих лиц. Факт надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

В настоящем судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении ООО Компания «НП-ГРУПП» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ, за владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Представитель ООО Компания «НП-ГРУПП» против удовлетворения требования административного органа возражал, полагая, что истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку административному органу 31.05.2017г. стало известно о наличии у общества основного технологического оборудования, подлежащего регистрации.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО Компания «НП-ГРУПП» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании договора купли-продажи № 1,2/02-4 от 14.07.2011г., заключенного с ООО «Бахус», Общество приобрело основное технологическое оборудование для производства этилового спирта: колонна ректификационая 1998 года выпуска заводской номер 6776, колонна эпорационная 2000 года выпуска заводской номер 195, колонна эпорационная 2000 года выпуска заводской номер 196, колонна эпорационная 1998 года выпуска заводской номер 733, колонна бражная 1998 года выпуска заводской номер 965. Из договора купли-продажи № 1,2/02-4 от 14.07.2011г. усматривается и сторонами не оспаривается, что указанное оборудование находится по адресу: <...>.

Определением заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФИО5 № 02-17/957-1 от 01.12.2017г. на основании письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка исх.№20631/08-03 от 27.10.2017г. в отношении ООО Компания «НП-ГРУПП» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ, по факту владения обществом основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке (т. 1 л.д. 25-27).

В ходе административного расследования в присутствии директора Общества ФИО6 произведен осмотр принадлежащих Обществу объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>. Согласно протоколу осмотра № А02-17/957-2 от 19.12.2017г. в здании брагоректификационного отделения обнаружено основное технологическое оборудование для производства этилового спирта: колонна ректификационая - 1 шт., колонна эпорационная - 3 шт., колонна бражная – 1 шт., которое находится в неработающем состоянии (т. 1 л.д. 34-40).

Указанное оборудование арестовано и передано на ответственное хранение директору Общества ФИО7 на основании протокола ареста № 02-17/957-3 от 19.12.2017г. (т. 1 л.д.41-43).

14.03.2018г. главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО8. в отношении ООО «Компания «НП-ГРУПП» составлен протокол № 02-17/957 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ (т. 2 л.д. 7-16).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПДК «Лидер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Полномочия должностных лиц Управления на возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.17 КоАП РФ, установлены пунктом 64 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении № 02-17/957 от 14.03.2018г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: привлекаемое к административной ответственности лицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола направлена привлекаемому к ответственности лицу (т.1 л.д. 145-146, т.2 л.д. 17-22).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 14.17. КоАП РФ установлена ответственность за Использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 14.1. Закона № 171-ФЗ (в редакции, действующей в момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении) основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (за исключением основного технологического оборудования для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) с производственной мощностью более 4000 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Виды основного технологического оборудования для производства этилового спирта, подлежащего государственной регистрации, установлены пунктом 1.1. статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ:

1) перегонные установки (аппараты);

2) аппараты, установки и колонны для очистки и ректификации этилового спирта;

3) комплектные установки для производства этилового спирта.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ установлено, что для государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта с производственной мощностью более 4000 декалитров заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявление по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с указанием вида и места нахождения основного технологического оборудования для производства этилового спирта с производственной мощностью более 4000 декалитров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2017г. №666 утверждены правила государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2017г. №666 Министерству финансов Российской Федерации поручено утвердить в 2-месячный срок форму заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Однако, форма такого заявления была утверждена лишь 30.10.2017г. Приказом Минфина России от 30.10.2017г. №167н «Об утверждении формы заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта». До издания названного приказа ни одним нормативным правовым актом форма заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта не была установлена.

Приказ Минфина России от 30.10.2017г. №167н «Об утверждении формы заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта» зарегистрирован в Минюсте России 24.11.2017г. за номером 49001, опубликован 27.11.2017г. официальном интернет-портал правовой информации по адресу: http://www.pravo.gov.ru и в силу пункта 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» вступил в силу 08.12.2017г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что до 08.12.2017г. порядок государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта не был урегулирован в полном объеме.

Следовательно, до 08.12.2017г. ООО «Компания «НП-ГРУПП» не имело возможности в установленном законодательством Российской Федерации порядке обратиться в уполномоченный орган с заявлением о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Исходя из содержания части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением может быть признано только виновное деяние.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент возбуждения в отношении ООО «Компания «НП-ГРУПП» дела об административном правонарушении (01.12.2017г.), в действиях общества отсутствовал состав вменяемого правонарушения, поскольку отсутствовала вина общества в отсутствии регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Суд также полагает необходимым учесть, что в разумный срок после вступления в силу Приказа Минфина России от 30.10.2017г. №167н, а именно - 28.12.2018г., в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка поступило заявление ООО «Компания «НП-ГРУПП» о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта по форме, утвержденной названным Приказом (т. 1 л.д. 65).

16.01.2018г. Росалкогольрегулирование приняло решение об отказе в государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на оборудование. 17.01.2018г. ООО «Компания «НП-ГРУПП» обратилось в уполномоченный орган с повторным заявлением и 13.02.2018г. Росалкогольрегулирование приняло решение №019-ОТО о государственной регистрации основного технологического оборудования, принадлежащего ООО «Компания «НП-ГРУПП» (т. 1 л.д. 147-150).

Таким образом, к моменту составления протокола об административном правонарушении № 02-17/957 от 14.03.2018г. требования пункта 1 статьи 14.1 Закона № 171-ФЗ были выполнены ООО «Компания «НП-ГРУПП» в полном объеме.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено отсутствие в действиях ООО «Компания «НП-ГРУПП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.17. КоАП РФ, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку основное технологическое оборудование для производства этилового спирта: колонна ректификационая 1998 года выпуска заводской номер 6776, колонна эпорационная 2000 года выпуска заводской номер 195, колонна эпорационная 2000 года выпуска заводской номер 196, колонна эпорационная 1998 года выпуска заводской номер 733, колонна бражная 1998 года выпуска заводской номер 965, арестованное в ходе административного расследования, не изъято из гражданского оборота, зарегистрировано в установленном порядке, имеет законного владельца - ООО «Компания «НП-ГРУПП», оно подлежит освобождению от ареста, наложенного на основании на основании протокола ареста №02-17/957-3 от 19.12.2017г и возвращению ООО «Компания «НП-ГРУПП».

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Компания «НП-ГРУПП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО9