Постановление от 26 августа 2025 г. по делу № А51-15863/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2421/2025
27 августа 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от Министерства туризма Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 07.08.2025 № 60-ИОФ/7 (до перерыва); ФИО3, представитель по доверенности от 13.08.2025 № 60-ИОФ/8 (после перерыва);

от открытого акционерного общества «Центр дезинфекции в Приморском крае»: ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2021;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Центр дезинфекции в Приморском крае»

на решение от 19.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025

по делу № А51-15863/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску Агентства по туризму Приморского края (в настоящее время –Министерство туризма Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>))

к открытому акционерному обществу «Центр дезинфекции в Приморском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690087, <...>)

о взыскании 3 000 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Агентство по туризму Приморского края (в настоящее время – Министерство туризма Приморского края, далее – агентство, министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Центр дезинфекции в Приморском крае» (далее – ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае», общество) о взыскании субсидии в размере 3 000 000 руб.

Решением суда от 19.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда изменить, взыскать с общества сумму субсидии, рассчитанную пропорционально недостигнутым показателям результативности. Приводит довод о том, что ни одно из оснований, установленных пунктом 38 Порядка предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края, установленного постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (далее – Порядок № 504-пп) для полного возврата средств субсидии не было установлено судом. Ссылается на неприменение судами подлежащую применению норму – пункт 37 Порядка № 504-пп, который определяет основания и порядок определения размера частичного возврата субсидии. Обращает внимание суда округа на установление судами факта недостижения одного показателя результативности, в связи с чем считает, что основания для взыскания всей суммы субсидии отсутствует.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу, а также его представители в судебном заседании против изложенных в ней доводов возражают, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав в режиме веб-конференции представителей общества и министерства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене.

Судами установлено, что между агентством и ОАО «Центр дезинфекции в Приморском крае», признанным победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии в 2022 году, заключено соглашение от 14.09.2022 № 10-2022-079300 на предоставление в 2022 году субсидий из краевого бюджета в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края на сумму 3 000 000 руб. (далее – Соглашение). Предметом Соглашения является приобретение туристского оборудования.

Указанная сумма перечислена ответчику в полном объеме по платежным поручениям от 08.11.2022 № 611647, от 07.12.2022 № 880399, от 21.12.2022 № 141969.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-079300/2 (далее – дополнительное соглашение), принятым в соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 504-пп, срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

По результатам контрольного мероприятия агентством составлен акт осмотра от 27.06.2023 № 1, в соответствии с которым проект признан невыполненным и недостигшим результатов предоставления субсидии по соглашению.

12.07.2023 агентством в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка № 504-пп, пункта 4.1.8 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что агентство основывает свои требования на нарушении ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии, предусмотренных пунктом 34 Порядка № 504-пп, касающихся достижения результатов предоставления, но не пункта 30 этого же Порядка, содержащего перечисление результатов предоставления субсидии. В связи с этим суды пришли к выводу, что субсидия подлежит взысканию в полном размере на основании пункта 39 Порядка № 504-пп.

Суды сочли, что факт недостижения ответчиком в установленные сроки цели предоставления субсидии (проект не реализован, сроки его реализации нарушены, в том числе и с учетом заключения сторонами дополнительного соглашения об их продлении) является основанием для взыскания субсидии в заявленном агентством размере.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Из материалов дела судами установлено, что агентство (министерство) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка № 504-пп, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25.12.2019 № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка № 504-пп субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением туристского оборудования; организацией создания и развития доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма; круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов; разработкой новых туристских маршрутов; созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 504-пп субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Пунктом 26 Порядка № 504-пп предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.2.1 Соглашения субсидия предоставляется при одновременном соблюдении следующих условий: 1) достижение результата предоставления субсидии в срок 31.12.2022, а именно: приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа; приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы, а также достижение значений (показателей) результатов, которые определены в приложении № 5 к Соглашению (далее - проект): количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием, штук – 1; количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием, штук – 1; количество приобретенного оборудования для детских комплексов, штук – 13; прирост количества туристов, тыс. чел. – 10; создание новых рабочих мест, единиц – 5; увеличение налоговых отчислений, тыс. руб. – 20; 2) наличие земельного участка, вид разрешенного использования которого соответствует его целевому назначению, подтвержденное наличием у получателя субсидии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Соглашением также предусмотрена обязанность получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов.

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения агентство уполномочено осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком № 504-пп или агентством на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 504-пп и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае установления представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

При разрешении спора судами установлено и подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра от 19.07.2024, наличие объектов и оборудования на территории пляжа «Солнечный», расположенного по адресу <...>.

Согласно указанному акту оборудование, заявленное в проекте, закуплено в меньшем количестве, а именно: сапборды – 13 вместо 30; пляжные зонты – 10 вместо 25; шезлонги – 20 вместо 25; мангалы – 10 вместо 15; велосипеды – 3 вместо 20; велокатамараны – 6 вместо 15; скамейки для отдыха – 2 (чугунные) вместо 35.

Кроме того, не закуплено оборудование, заявленное в проекте, а именно: надувной матрас – 15; детский батут с защитной сеткой – 5; уличный тренажер «Гребля» – 1; уличный тренажер «Лыжник» – 1; уличный тренажер для ног и подтягивания – 1; волейбольные стойки – 1; универсальная спортивная площадка – 1.

Также актом осмотра зафиксированы объекты, не заявленные ответчиком в проекте: асфальтированная парковка; качели большие – 3; мебель из ротанга (2 дивана, 5 кресел); качеля из ротанга – 1; катамараны – 7; каяки – 5; плавучая беседка – 2; гидрофоил (серфинг над водой); ранец для подъема человека над водой; баскетбольное кольцо – 2; детское баскетбольное кольцо – 2.

Давая оценку доводам ответчика относительно частичного достижения результатов реализации проекта, суды правомерно отметили, что обустройство асфальтированной парковки не относится к благоустройству пляжной территории, а также не является одним из перечня мероприятий проекта, заявленного на конкурсный отбор.

Согласно пункту 30 Порядка № 504-пп результатами предоставления субсидии являются, в том числе обеспечение эксплуатации объектов туристского показа: а) количество обустроенных объектов туристского показа; б) установка информационных стендов; в) установка биотуалетов; г) установка урн; д) увеличение налоговых отчислений; е) прирост количества туристов (пункт 30.2.1.1.);

приобретение оборудования для туристско-информационного центра: а) количество туристско-информационных центров, для которых приобретается оборудование; б) создание новых рабочих мест; в) прирост количества туристов (пункт 30.2.1.2.);

приобретение оборудования и техники для пунктов проката: а) количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием; б) создание новых рабочих мест; в) увеличение налоговых отчислений (пункт 30.2.1.3.);

оборудование детских комплексов: а) количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием; б) количество приобретенного оборудования для детских комплексов; в) прирост количества туристов; г) создание новых рабочих мест; д) увеличение налоговых отчислений (пункт 30.2.1.4.).

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Обстоятельства дела, установленные судами обеих инстанций и не оспоренные обществом, свидетельствуют о том, что заявителем не обеспечено достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, поэтому основания для возврата субсидии имеются.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы общества о неправомерности взыскания субсидии в полном объеме.

Согласно пункту 34 Порядка № 504-пп агентство обеспечивает соблюдение получателем субсидии условий и порядка, установленных при предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

В случае недостижения получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, в соответствии с пунктом 30 настоящего Порядка размер средств субсидии, подлежащих возврату получателем субсидии на основании требования о возврате субсидий в краевой бюджет в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка, рассчитывается по формуле, установленной пунктом 37 этого же Порядка.

Является неправомерным вывод судов обеих инстанций и ссылка министерства об обязанности общества произвести возврат субсидии в полном объеме на основании пункта 38 Порядка № 504-пп.

Указанной правовой нормой определен исчерпывающий перечень случаев, при которых получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме. Таковыми являются: нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии; непредставление отчетов и подтверждающих документов и (или) представления не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком; нарушение срока представления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Между тем, такие нарушения судами обеих инстанций не установлены.

Таким образом, судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора.

Суд кассационной инстанции на основании статьи 286 АПК РФ лишен возможности устанавливать факты и оценивать доказательства по делу. Поэтому разрешить спор по существу в заседании суда кассационной инстанции не представляется возможным.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, в связи с чем подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ, абзацев 6 и 7 пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 13).

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Приморского края следует устранить отмеченные нарушения, исследовать и оценить по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в полном объеме проверить все доводы и возражения участвующих в деле лиц, установить какие значения результатов предоставления субсидии, установленные соглашением не достигнуты, и исходя из этого определить размер подлежащих возврату средств субсидии, принять законный и обоснованный судебный акт.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом кассационной инстанции не рассматривается. В силу абзаца второго части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (пункт 41 постановления Пленума ВС РФ № 13).

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А51-15863/2023 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи И.М. Луговая


Н.В. Меркулова