Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А07-39082/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39082/2018
г. Уфа
15 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению МУП Инзерское ПУЖКХ РБ

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании постановления №29-41/850 от 10.12.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось МУП Инзерское ПУЖКХ РБ с заявлением об изменении постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №29-41/850 от 10.12.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ в части применения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление) поступило заявление ООО «ЭСКБ» от 08.11.2018 № 022/5807 (вх. № 04/44992 от 22.11.2018), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно:

ООО «ЭСКБ» по состоянию на 08.11.2018г. со стороны МУП Инзерское ПУЖКХ РБ было выявлено нарушение пункта 1.1 договора электроснабжения №02087011005029 от 01.07.2014г., выразившееся в неоплате по выставленным счетам суммы в размере 2 054 182,11 руб., что подтверждается решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2018г. по делу № А07-3674/2018, от 13.08.2018г. по делу № А07-8499/2018, от 06.07.2018г. по делу №А07-11695/2018.

ООО «ЭСКБ» в адрес МУП Инзерское ПУЖКХ РБ было направлено уведомление №2 от 10.04.2018г. полученное МУП Инзерское ПУЖКХ РБ 13.04.2018г., об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору электроснабжения №02087011005029 от 01.07.2014г. с подтверждением факта и даты получения уведомления.

В связи с непогашением МУП Инзерское ПУЖКХ РБ образовавшейся задолженности за потребленную электроэнергию перед ООО «ЭСКБ» больше двойного размера среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии и непредставлением к установленному в уведомлении сроку обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, Управлением в отношении МУП Инзерское ПУЖКХ РБ составлен протокол об административном правонарушении №29-41/850 от 10.12.2018г.

10 декабря 2018 года Управлением на основании материалов проверки вынесено постановление №29-41/850 о привлечении МУП Инзерское ПУЖКХ РБ к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера административного штрафа, МУП Инзерское ПУЖКХ РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении оспариваемого постановления в части назначения административного наказания, просит суд применить положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее Потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее Основные положения).

Согласно пункту 255 Основных положений Потребители обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При этом учитывается задолженность Потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании Потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие Потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и Потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 263 Основных положений перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), формируется по предложениям гарантирующего поставщика высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и размещается в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Исходя из пункта 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя

обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Из материалов дела следует, что 22.11.2018г. в Управление поступило заявление ООО «ЭСКБ» от 08.11.2018г. № 022/5807 о привлечении МУП Инзерское ПУЖКХ РБ к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ.

Из заявления следовало что между ООО «ЭСКБ» (гарантирующим поставщиком), и МУП «Инзерское ПУЖКХ РБ» (потребителем) заключен договор энергоснабжения № 02087011005029 от 01.07.2014г.

Управлением установлено, что по состоянию на 10.04.2018г. у МУП Инзерское ПУЖКХ РБ имелась задолженность перед ООО «ЭСКБ» больше двойного размера среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии. Указанное послужило основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (далее Уведомление) в соответствии с пунктом 255 Основных положений. Уведомление получено МУП «Инзерское ПУЖКХ РБ» 13.04.2018г.

По состоянию на 06.11.2018г. задолженность МУП Инзерское ПУЖКХ РБ за потребленную электрическую энергию, послужившая основанием для направления Уведомления, не погашена. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), гарантирующему поставщику ООО «ЭСКБ» не представлено.

К заявлению были приложены информация и документы, предусмотренные пунктом 264 Основных положений.

МУП Инзерское ПУЖКХ РБ включено в Перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Материалами дела подтверждается и МУП Инзерское ПУЖКХ РБ не оспаривается неисполнение договора электроснабжения № 02087011005029 от 01.07.2014г. в части неоплаты по выставленным счетам суммы в размере 2 054 182,11 руб., превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии, при наличии которого потребитель обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате, а также непредставление к установленному в уведомлении №2 от 10.04.2018г. сроку обеспечения обязательств по оплате электрической энергии.

Учитывая подтверждение материалами дела факта не представления обеспечения исполнения обязательств по оплате по договору электроснабжения, следует признать доказанным наличие в действиях МУП Инзерское ПУЖКХ РБ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ,

Вина МУП Инзерское ПУЖКХ РБ заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения, установленного главой XIII Основных положений.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МУП Инзерское ПУЖКХ РБ возможности для соблюдения требований законодательства, а также препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей, отсутствие реальной возможности своевременно принять меры, направленные на недопущение вышеуказанного нарушения МУП Инзерское ПУЖКХ РБ не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) МУП Инзерское ПУЖКХ РБ имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.61 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Иных оснований для освобождения МУП Инзерское ПУЖКХ РБ от административной ответственности не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза – до 50 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что наложение на МУП Инзерское ПУЖКХ РБ административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, тяжелого финансового положения заявителя, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.5 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Поскольку МУП Инзерское ПУЖКХ РБ при подаче заявления в арбитражный суд уплатило государственную пошлину в размере3 000 руб., она подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования МУП Инзерское ПУЖКХ РБ удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №29-41/850 от 10.12.2018г. изменить, назначить МУП Инзерское ПУЖКХ РБ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Возвратить МУП Инзерское ПУЖКХ РБ из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению №501 от 19.12.2018г.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников