Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А63-13470/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13470/2017
г. Ставрополь
08 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 августа 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Курского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Курская,

к обществу с ограниченной ответственностью «Приозерное», ОГРН <***>,ст. Курская,

третье лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании недействительным свидетельства о праве на землю, признании отсутствующим права собственности и обязании погасить записи о праве собственности на земельные участки,

при участии в заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 и представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 05.10.2017, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Приозерное» (далее – общество) о признании недействительным свидетельства о праве на землю от 16.11.1992 № 218, признании отсутствующим права собственности права собственности ответчика и обязании погасить записи о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:030201:33, 26:36:030201:35, 26:36:030201:36, 26:36:030201:37, 26:36:030201:38, 26:36:030201:39, 26:36:030201:40, 26:36:030201:41 (с учетом уточнений).

Ответчик иск не признал, указав, что спорные земельные участки под многолетними насаждениями предоставлены в составе земельного участка общей площадью 1214 га в коллективно-долевую собственность граждан при реорганизации совхоза «Приозерное» и определены общим собранием уполномоченных трудового коллектива в неделимую собственность предприятия. Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку администрации района было известно об оспариваемом свидетельстве.

Управление Росреестра по Ставропольскому краю оставило решение суда на усмотрение суда.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

По государственному акту на право пользования землей A-I № 401757 (1988 г.) за совхозом «Приозерный» Курского района Ставропольского края для ведения сельскохозяйственного производства в бессрочное и бесплатное пользование закреплено 1 271,3 га земель в границах согласно плану землепользования.

Согласно делу по графическому учету земель совхоза «Приозерный» Курского района Ставропольского края, составленного Ставропольский филиалом Кубанского государственного проектного института по землеустройству Кубаньгипрозем» в 1989 году, общая площадь земель хозяйства составляла 1 272 га.

16 ноября 1992 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выдано АОЗТ «Приозерное» свидетельство № 218 о праве коллективно-долевой собственности на земельный участок общей площадью 1220 га, в том числе 1000 га сельскохозяйственных угодий, из них 865 га пашни и 135 га многолетних насаждений, 222 га прочих угодий.

В качестве основания для выдачи свидетельства в нем указано постановление главы администрации Курского района от 19.10.1992 № 704.

Постановлением администрации района от 10.09.2014 № 707 утверждены схемы расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:36:030201:33 площадью 112000 кв.м, 26:36:030201:35 площадью 77675 кв.м, 26:36:030201:36 площадью 79356 кв.м, 26:36:030201:37 площадью 83223 кв.м, 26:36:030201:38 площадью 74747 кв.м, 26:36:030201:39 площадью 78732 кв.м, 26:36:030201:40 площадью 81549 кв.м, 26:36:030201:41 площадью 125619 кв.м.

Из сопоставления местоположения спорных участков (по данным кадастровой карты) и дела по графическому учету земель совхоза «Приозерный» Курского района Ставропольского края (1989 г.) видно, что спорные участки расположены на землях совхоза «Приозерное» в границах контуров, занятых многолетними насаждениями (орошаемыми).

15 марта 2017 года администрацией района в газете «Степной маяк» опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.

29-30 марта 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности общества на спорные земельные участки (регистрационные записи №№26:36:030201:33-26/011/2017-1, 26:36:030201:35-26/011/2017-1, 26:36:030201:36-26/011/2017-1, 26:36:030201:37-26/011/2017-1, 26:36:030201:38-26/011/2017-1, 26:36:030201:39-26/011/2017-1, 26:36:030201:40-26/011/2017-1, 26:36:030201:41-26/011/2017-1).

Основанием для регистрации послужило свидетельство № 218 от 16.11.1992 и протокол общего собрания уполномоченных трудового коллектива плодосовхоза «Приозерный» № 2 от 30.06.1992, а также заключение кадастрового инженера ФИО3, согласно которого переданные в коллективно-долевую собственность 135 га многолетних насаждений частично поставлены на государственный кадастровый учет под кадастровыми номерами: 26:36:030201:33, 26:36:030201:35, 26:36:030201:36, 26:36:030201:37, 26:36:030201:38, 26:36:030201:39, 26:36:030201:40, 26:36:030201:41 и др.

Обращаясь в арбитражный суд, администрация сослалась на то, что оригинал свидетельства о праве на землю № 218 от 16.11.1992 отсутствует в государственном фонде данных (ответы управления Росреестра от 17.04.2017 № 26-07/00245, от 17.05.2017 № 26-07/00752/17), а постановление от 19.10.1992 № 704 в действительности не имеет отношения к выделению земельного участка (согласно представленной копии постановления с указанными реквизитами оно вынесено по вопросу о подготовке к 50-летию освобождения Курского района от немецко-фашистских оккупантов). При этом, администрация считает, что на спорные земельные участки у общества могло возникнуть только право постоянного (бессрочного) пользования, а не собственности.

Как следует из материалов дела, на общем собрании трудового коллектива плодосовхоза «Приозерный» от 27.12.1991 было принято решение просить Министерство сельского хозяйства и продовольствия России и исполнительный комитет Ставропольского краевого Совета народных депутатов преобразовать совхоз «Приозерный» в акционерное общество открытого типа – коллективное предприятие.

В соответствии с данным решением директор плодосовхоза «Приозерный» обратился в администрацию Курского района и просил поддержать указанное решение и ходатайствовать перед Ставропольским Советом народных депутатов о рассмотрении данного вопроса. Согласно приложенной справке комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Курского района по результатам подсчета установлено, что при реорганизации совхоза «Приозерный» все земли, закрепленные за совхозом, необходимо считать за агропромышленным предприятием «Приозерное». Согласно экспликации земель совхоза «Приозерный» общая площадь его земель составляла на тот момент 1214 га.

Общим собранием трудового коллектива от 27.12.1991 (протокол № 6) утвержден Устав акционерного общества открытого типа – коллективного агропромышленного предприятия «Приозерное», образуемого на базе совхоза «Приозерное».

На основании протокола от 27.12.1991 администрацией Курского района вынесено постановление № 20 от 15.01.1992 о регистрации КАП «Приозерное» и его Устава.

В июне 1992 года институтом КубаньНИИгипрозем подготовлены «Землеустроительные материалы к выдаче Свидетельства на право собственности на землю плодосовхоза "Приозерный" Курского района Ставропольского края» от 11.06.1992.

30 июня 1992 года состоялось общее собрание уполномоченных трудового коллектива плодосовхоза «Приозерный» (протокол № 2), на котором принято решение о реорганизации плодосовхоза «Приозерный» в акционерное общество закрытого типа «Приозерное» на основе коллективно-долевой формы собственности на землю и имущество, утвержден Устав общества, площадь земельных массивов, передаваемых в коллективно-долевую собственность членов предприятия определена в размере 1214 га.

При этом в дело представлено несколько вариантов протокола № 2 от 30.06.1992 с указанием разных размеров земельного пая: 4,35 га и 4,46 га. В одном из вариантов протокола указано: «… 135 га многолетних насаждений, определить как неделимую собственность плодосовхоза "Приозерный"…».

Также представлены справка об оценке земельного пая на 01.07.1992 по АОЗТ «Приозерное» с указанием количества акционеров – 211 и размера земельного пая – 4,35 га. Кроме того, представлены списки на земельные паи рабочих и служащих плодосовхоза «Приозерный» на 01.07.1992, а также призванных на срочную военную службу работников, пенсионеров, работников социальной сферы и уволенных по сокращению и хоз.степендиатов (в списках земельный пай указан в размере 4,35 га).

Учредительным собранием от 30.06.1992 утвержден учредительный договор о создании акционерного общества «Приозерное».

В статье 4 учредительного договора указано, что для обеспечения деятельности АО «Приозерное» за счет средств учредителей (их имущественные и земельные паи) образуется Уставной фонд. Учредители вносят в Уставной фонд предприятия свой имущественный и земельный паи.

Согласно пункту 5.3 Устава АОЗТ «Приозерное» (также именуется в Уставе – КАП «Приозерное») земля закрепляется за акционерным обществом на правах коллективно-долевой собственности в соответствии с действующим законодательством.

28 декабря 1992 года администрацией Курского района вынесено постановление № 983 о предоставлении земель в коллективно-долевую собственность бесплатно с учетом их качества, средне-районной нормы и численности работников сельскохозяйственным предприятиям района согласно приложения № 1, в котором наряду с прочими организациями указано коллективное агропромышленное предприятие «Приозерное», которому в коллективно-долевую собственность предоставлено 1214 га земель, в том числе сельскохозяйственных угодий – 907 га, из них 502 га пашни и 405 га многолетних насаждений, прочих земель – 307 га.

30 марта 1993 года администрацией Курского района вынесено новое постановление № 667 о предоставлении земель в коллективно-долевую собственность бесплатно с учетом их качества, средне-районной нормы и численности работников сельскохозяйственным предприятиям района согласно приложения № 1. В приложении № 1 в указанному постановлении содержится 19 организаций (в ранее вынесенном постановлении – 18), среди которых коллективное агропромышленное предприятие «Приозерное» с указанием о предоставлении ему земель в той же площадью.

Фактически постановление № 667 от 30.03.1993 представляет собой изменение в постановление № 983 от 28.12.1992, но земель коллективного агропромышленного предприятия «Приозерное» эти изменения не коснулись.

Постановлением администрации Курского района от 01.12.1993 № 1350 на основании решения собрания от 30.06.1992 (протокол № 2) зарегистрировано акционерное общество закрытого типа «Приозерное» и его Устав.

Согласно протокола общего собрания работников АОЗТ «Приозерное» от 02.12.1998 № 3 принято решение о реорганизации АОЗТ «Приозерное» в колхоз «Приозерный» (согласно утвержденного данным собранием Устава – сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Приозерный»).

Согласно пункту 5.3 Устава земля, предназначенная для общекооперативных нужд составляет неделимый фонд колхоза.

Постановлением Курской районной государственной администрации от 18.06.1999 № 259 в связи с преобразованием АОЗТ «Приозерное» в сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Приозерный» зарегистрирован Устав названного кооператива.

По решению внеочередного общего собрания членов СПК (колхоза) «Приозерный» кооператив реорганизован в общество с ограниченной ответственностью «Приозерное» (протокол № 4 от 25.12.2009).

25 августа 2010 года в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Приозерное», созданное путем реорганизации в форме преобразования сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Приозерный».

Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусматривалась обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Согласно пункту 6 названного Указа коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предписывалось установить до 1 февраля 1992 г. перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие данного постановления.

Согласно Рекомендациям по применению основных положений Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», утвержденных 11.08.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, список колхозов и совхозов, не подлежащих реорганизации, устанавливается местными органами Министерства сельского хозяйства РФ и Государственного комитета Российской Федерации.

В Землеустроительных материалах к выдаче Свидетельства на право собственности на землю плодосовхоза «Приозерный» Курского района Ставропольского края (от 11.06.1992) указано, что совхоз «Приозерный» включен во второй список постановления главы администрации Ставропольского края № 20 от 27.01.1992 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в крае» и передача земель в собственность граждан или коллективу возможно только по решению министерства сельского хозяйства РФ.

Вместе с тем, согласно Положению о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», сельскохозяйственные предприятия, которые ранее подлежали приватизации только по решению Правительства Российской Федерации, подлежат приватизации по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Плодоводческие совхозы не отнесены к числу сельскохозяйственных предприятий, которые подлежат приватизации по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (пункты 20, 21, 23 названного Положения). В соответствии с пункту 22 Положения, утвержденного постановлением от 04.09.1992 № 708 плодоводческие совхозы реорганизуются с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства (приведенные выводы соответствуют правовому подходу, изложенному в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 19.07.2006 № Ф08-2724/2006 по делу № А63-3913/2002-С4, А63-3832/2002-С4).

Таким образом, с 04.09.1992 приватизация совхоза «Приозерный» стала возможной без принятия решения Правительства РФ.

На основании изложенного и представленных в дело документов, суд приходит к выводу, что решение общего собрания трудового коллектива плодосовхоза «Приозерный» от 27.12.1991 принято в целях ходатайствовать перед Министерством сельского хозяйства о принятии решения о приватизации совхоза.

Фактически совхоз «Приозерный» реорганизован в АОЗТ с момента регистрации АОЗТ «Приозерное» постановлением администрации Курского района от 01.12.1993 № 1350.

Согласно пункту 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай мог быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Согласно пункту 9 постановления Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми предприятиями, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей его членов.

Статьей 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу этого Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18 Закона № 101-ФЗ).

По смыслу нормативных актов, регулирующих приватизацию государственных сельскохозяйственных предприятий, моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность членов государственного сельскохозяйственного предприятия. Впоследствии данное положение прямо предусмотрено пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (данный вывод соответствует судебной арбитражной практике: постановление ФАС СКО от 23.08.2010 по делу № А32-63495/2005).

В данном случае, земля совхоза «Приозерный» предоставлена в коллективно-долевую собственность постановлением администрации Курского района № 983 от 28.12.1992.

Выдача комитетом по земельным ресурсам и землеустройству свидетельства № 218 от 16.11.1992 произведена до принятия соответствующего решения администрацией района, однако не влияет на факт передачи земель в коллективно-долевую собственность с момента издания постановления № 983 от 28.12.1992.

Предоставленные материалы не позволяют сделать однозначный вывод о дальнейшей судьбе земель коллективно-долевой собственности бывшего плодосовхоза «Приозерный». Так, в дело представлено свидетельство о праве собственности на землю, выданное 08.12.1994 ФИО4 о праве общей долевой собственности на земельную долю площадью 4,35 га пашни на землях акционерного общества «Приозерное». Данное свидетельство выдано на основании постановления администрации Курского района от 15.07.1994 № 422, которым районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено выдать свидетельства на право собственности на землю каждому члену коллективного сельскохозяйственного предприятия. Вместе с тем, документов о выходе граждан из акционерного общества с выделением им земельных долей не представлено. Также представлено постановление администрации Курского района от 17.03.1995 № 150 об утверждении списков граждан, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях) и выдаче им свидетельств на право собственности на земельные доли согласно приложению № 1, где по АО «Приозерное» указано количество земельных долей – 146, размер земельного рая 4,35 га пашни. Однако, как указано выше, право коллективной долевой собственности возникло на основании постановления от 28.12.1992 № 983. При этом, списки граждан, утвержденные постановлением от 17.03.1995 № 150, не представлены, поэтому суд лишен возможности оценить их соответствие первоначальным спискам, в том числе на предмет квалификации данного постановления как постановления об утверждении дополнительных списков. В деле имеется выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:36:000000:1344 со сведениями о праве общей долевой собственности граждан. По пояснениям сторон данный земельный участок образован за счет земельных долей, выделенных на землях бывшего совхоза «Приозерный». Между тем, сама выписка не содержит таких данных.

В то же время, как видно из материалов дела, в коллективно-долевую собственность выделены все земли бывшего совхоза «Приозерный».

В связи с этим вышеуказанные не выясненные обстоятельства не имеют значения для дела, поскольку спорные земельные участки выбыли из государственной собственности и являются собственностью общества или граждан, то есть в любом случае не относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, которыми распоряжается администрация района.

Даже в случае наличия невостребованных земельных долей в составе вышеуказанных земель коллективно-долевой собственности, администрация района не является органом, имеющим право признания на них права в порядке пункта 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах, право собственности общества на спорные земельные участки не затрагивает интересы администрации района, поэтому она не вправе заявлять требования в отношении них.

Кроме того, в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами данного кодекса и других законов.

Заявив требование о признании недействительным свидетельства на землю, истцом избран ненадлежащий способ судебной защиты, поскольку оспорено может быть зарегистрированное право (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ), а не правоудостоверяющий документ каковым является свидетельство.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума № 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11.

В данном случае, согласно пояснений ответчика спорные земельные участки находятся в пользовании общества, что не оспаривается администрацией. В связи с этим, требование о признании права отсутствующим и прекращении регистрационной записи является ненадлежащим способом оспаривания.

Учитывая изложенное, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский