Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А48-4238/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-4238/2017

«31» июля 2017

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, юридический адрес: <...>,

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее также – ПАО «Ростелеком», ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в письменном отзыве на заявление указал, что отсутствует событие административного правонарушения, т.к. отсутствие электропитания таксофона связано с тем, что в н.п. Сомово Троснянского района Орловской области таксофон с абонентским номером из ресурса нумерации + 7 486 66 26684 к электропитанию не подключен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия №135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, включающая ряд лицензионных условий.

25.05.2017 Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения деятельности в области связи при оказании универсальных услуг связи в Троснянском районе Орловской области в отношении ПАО «Ростелеком». Мероприятие систематического наблюдения проводилось на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Орловской области в 2017 году, утверждённого Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Орловской области от 14.11.2016, и приказа о проведении планового систематического наблюдения, утверждённого руководителем Управления Роскомнадзора по Орловской области от 17.03.2017 № 31-нд.

В ходе мероприятия систематического наблюдения 25.05.2017 в 11 час. 55 мин. были выявлены нарушения подпункта «а» пункта 4 лицензионных условий лицензии № 135989, которые выразились в том, что в н.п. Сомово Троснянского района Орловской области отсутствует электропитание таксофона с абонентским номером из ресурса нумерации +7 486 66 26684. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, отсутствует доступ к экстренным службам (101 - МЧС, 102 - скорая, 103 - полиция и др.).

На месте совершения административного правонарушения сотрудником Управления составлен протокол осмотра места установки таксофона от 25.05.2017 №1 и была произведена фотосъёмка таксофона.

Оператором, предоставляющим универсальные услуги на всей территории РФ, является ПАО «Ростелеком». Договор об оказании универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключённый между Федеральным агентством связи и ОАО «Ростелеком» (с 24.06.2015 изменено наименование на ПАО «Ростелеком»), является обязательством для ПАО «Ростелеком» по оказанию универсальных услуг связи (далее - УСС) и содержит приложение №7, в соответствии с которым оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») гарантирует доступность УУС на своей сети не менее установленного в п. 3 приложения №7 коэффициента доступности УУС в течение всего срока действия договора. В п. 3 приложения №7 указано, что в 2017 коэффициент доступности УУС 95 %. Установленный договором коэффициент доступности УСС ПАО «Ростелеком» обеспечивается.

Приложение №7 договора об оказании универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 определяет порядок расчёта размера уменьшения суммы финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи при снижении доступности, а не определяет % доступности к универсальным услугам связи с помощью оборудования, размещённого на территории районов Орловской области.

Коэффициент доступности универсальных услуг связи применяется только при взаимодействии Федерального агентства связи и ПАО «Ростелеком» при расчёте за фактически оказанный объём универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком». Это финансовые отношения двух субъектов договора.

Указанный коэффициент доступности универсальных услуг связи не даёт право ПАО «Ростелеком» иметь на своей сети универсальных услуг определённый % (количество) неисправного оборудования (таксофонов).

Коэффициент доступности универсальных услуг связи не означает коэффициент исправности оборудования (таксофонов).

Из пункта 11 лицензионных условий лицензии № 135989 следует, что лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключёнными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 лицензионных условий лицензии № 135989 предусмотрена обязанность лицензиата обеспечить предоставление пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации.

Пунктом 5 лицензионных условий лицензии № 135989 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок оказания универсальных услуг связи определён Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи».

Согласно п. 2 Порядка деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальных услуг связи местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Посчитав, что ПАО «Ростелеком» допустило нарушение подп. «а» п. 4 и п. 5 лицензионных условий лицензии № 135989, ведущий специалист-эксперт Управления в отношении общества составил протокол об административном правонарушении от 05.06.2017 №АП-57/3/172, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем общества в тот же день.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона № 99-ФЗ) указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Пунктом 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на достижение целей лицензирования.

Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий.

Не принимается судом довод ответчика о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения в связи со следующим.

Таксофон с абонентским номером из ресурса нумерации +7 486 66 26684, установленный в н.п. Сомово Троснянского района Орловской области, к электропитанию не подключён, что подтверждается ответчиком в своем письменном отзыве.

Однако указанное обстоятельство является нарушением п. 4 лицензионных условий лицензии №135989, согласно которому лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации).

Согласно п. 11 лицензионных условий лицензии №135989 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключёнными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Таксофон с абонентским номером из ресурса нумерации + 7 486 66 26684, установленный в н.п. Сомово Троснянского района Орловской области, является проводным, подключение данного таксофона к электропитанию не предусмотрено, электроснабжение обеспечивается по телефонному кабелю.

Согласно п. 5 Правил применения оборудования электропитания средств связи, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 03.03.2006 № 21, электроснабжение оборудования электропитания средств связи осуществляется от электрической сети и автономных источников электрической энергии переменного тока или от установок питания постоянного тока.

Универсальный карточный таксофон ТМГС-15280 предназначен для включения в АТС с напряжением станционного источника постоянного тока 60+12/-6 В или 48+4/-2 В. Электропитание таксофона осуществляется от станционной батареи по проводам АЛ при токе питания от 18 до 70 мА без использования внешних дополнительных источников питания. Стационарная батарея постоянно подзаряжается (буферный режим заряда) от выпрямителя преобразующего 220 В переменного тока в постоянное 60 В или 48 В.

Универсальный карточный таксофон ТМГС-15280 предназначен для включения в абонентскую и таксофонную номерную емкость АТС, оборудованных аппаратурой определения номера и имеющих выход на АМТС, а также может быть обеспечена возможность прямого включения в АМТС.

Универсальный карточный таксофон ТМГС-15280 предназначен для работы с телефонными электронными предоплаченными картами (ТЭП-картами) ТУ-47-04-05-98 «Пластиковые ЧИП-карты» в качестве средств безналичной оплаты за услуги, предоставляемые с таксофонов на телефонной сети общего пользования, а также другими аналогичными ТЭП-картами, удовлетворяющими требованиям международных стандартов ISO/IEC 7810.7816.

На таксофоне с абонентским номером из ресурса нумерации +7 486 66 26684 возможность предоставления универсальных услуг связи отсутствует, так как отсутствует электропитание таксофона.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи с нарушением лицензионных требований, а именно подп. «а» п. 4 и п. 5 лицензионных условий лицензии № 135989, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Процедура проведения проверки и рассмотрения материалов проверки административным органом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд, оценивая характер допущенного нарушения, не усматривает оснований для признания его малозначительным.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Суд в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывает то, что ПАО «Ростелеком» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Так, решением Арбитражного суда Орловской области от 26.07.2016 по делу №А48-3456/2016 ПАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 33000 руб. В судах апелляционной и кассационной инстанций указанное решение суда первой инстанции не проверялось. Штраф уплачен ПАО «Ростелеком» по платежному поручению от 01.08.2016 №146313 на сумму 33000 руб. На момент вынесения судом решения по настоящему делу годичный срок давности, когда лицо считается подвергнутым наказанию, не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), (протокол об административном правонарушении от 05.06.2017 №АП-57/3/172) с учетом отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение однородного административного правонарушения) в виде штрафа в размере 35000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области, л/с <***>), р/с <***>, банк получателя Отделение Орел г.Орел, БИК 045402001, ИНН <***>, КПП 575201001, КБК 09611690040046000140 (Административный штраф за нарушение в сфере связи), ОКТМО 54701000, статус плательщика 08.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова