Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А23-7042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7042/2019
18 ноября 2019 года
г.Калуга
Решение вынесено 5 ноября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Артемида" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 108841, Москва, <...>"а")

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117105, Москва, Варшавское шоссе, д. 39"а") (до 15.10.2019 - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а")

о признании незаконным и отмене решения по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Артемида" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Калужской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2019 № 03-383/2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование требования указано на недоказанность вины общества, ущемление его процессуальных прав, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обжалование данного постановления.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ, содержащая информацию о прекращении 15.10.2019 деятельности Управления Росприроднадзора по Калужской области путем реорганизации в форме присоединения к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, при этом 15.10.2019 наименование последнего изменено на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области.

В силу ч.1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из анализа приведенной нормы следует, что необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, т.е. процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Согласно п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Пунктом 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

С учетом изложенного, судом произведена замена заинтересованного лица, а именно Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>) на его правопреемника – Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (ОГРН <***>).

Судом 26.09.2019 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2019 № 03-383/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

От общества 11.11.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Калужской области и Управления Россельхознадзора по Калужской области на основании поступившего обращения ФИО1 о нарушениях законодательства о недропользовании 22.05.2019 проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539, по результатам которого 05.07.2019 в отношении общества возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.4 КоАП РФ.

При проведении обследования установлено наличие на обследуемых земельных участках обводненных выемок, осуществление добычи глины с помощью экскаватора, наличие вскрышных пород, обнаружены самосвалы SKANIA г.р.з. <***> и VOLVO г.р.з. <***><***>.

Согласно договору аренды земельных участков от 09.01.2019 ФИО2 предоставляет в аренду Гуменной Л.А. земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539 для дальнейшего обустройства и эксплуатации нагульных рыбных прудов в целях разведения рыбы, срок действия договоров до 31.12.2019.

Согласно договору по обустройству и эксплуатации нагульных рыбных прудов № 2 от 09.01.2019, заключенному между индивидуальным предпринимателем Гуменной Л.А. (Заказчик) и обществом Заказчик обязуется предоставить обществу земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539, расположенные по адресу: Калужская обл., Жуковский район, вблизи деревни Корсаково, согласно рабочего проекта, составленного проектным бюро ЛОВАЗУ, и принадлежащий на правах собственности ФИО2 с правом обустройства и эксплуатации нагульных рыбных прудов.

Согласно договору аренды № 10 от 30.03.2018 самосвалы VOLVO г.р.з. <***> и г.р.з. <***> переданы индивидуальным предпринимателем Гуменной Л.А. в пользование обществу.

Рабочий проект строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов на участке вблизи деревни Корсаково и Глядово Жуковского района Калужской области, разработанный проектным бюро ЛОВАЗУ, утвержденный ФИО2 17.03.2017 предусматривает создание предприятия по содержанию и разведению объектов рыбоводства на земельных участках с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539.

Земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539 входят в границы геологического отвода участка недр "Корсаково" (кварцевые пески), и Департаментом по недропользованию по ЦФО обществу с ограниченной ответственностью "Оникс", генеральным директором которого является ФИО2, выдана лицензия на пользование недрами КЛЖ 00519 ТП от 06.04.2018 с целью геологического изучения кварцевых песков на участке "Корсаково", дата окончания действия лицензии 05.04.2023.

По результатам проверки заместителем Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой 05.07.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.4 КоАП РФ, согласно которому Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения руководителя регионального исполкома Общероссийского народного фронта в Калужской области ФИО1 о нарушениях законодательства о недропользовании проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539, расположенными вблизи д. Глядово Жуковского района Калужской области, категория земель для сельскохозяйственного производства, разрешенный вид использования для рыбоводства.

В ходе проверки было установлено, что на указанных земельных участках обществом с ограниченной ответственностью "Артемида" проводятся земляные работы.

Общество с ограниченной ответственностью "Артемида" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве в едином государственном реестре юридических лиц 25.11.2016 ОГРН <***>, юридический адрес: г. Москва, <...>. ИНН <***>, КПП 775101001.

В соответствии с п. З ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон РФ "О недрах") недра является частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 1.2 Закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона "О недрах" недра предоставляются в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Закона "О недрах" к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр являются предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

В соответствии с п. 18 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.06.2003 № 71 в случае выбора площадки для строительства подземного сооружения или технологических производств, не связанных непосредственно с горным производством, включая промышленные производства, жилые здания, складские сооружения, в пределах площади залегания полезных ископаемых пользователь недр оформляет в установленном порядке разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 25 Закона "О недрах" застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Самовольная застройка земельных участков, указанных в части второй настоящей статьи, прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

За выдачу разрешения на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

22.05.2019 Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Калужской области, Управления Россельхознадзора по Калужской области проведено обследование земельных участков кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539, в ходе которого установлено следующее.

В западной части обследованных земельных участков обнаружены две обводненные выемки, одна продолговатой формы и глубиной до 3 м (до поверхности воды). Вторая выемка округлой формы, глубина до 7 м (до поверхности воды). В центральной части второй выемки осуществлялась добыча глины с помощью экскаватора KOMATSU (желтого цвета, государственный регистрационный знак отсутствует) и погрузка на автомобиль TATRA (синего цвета, государственный регистрационный знак отсутствует), который после погрузки убыл с территории обследованных земельных участков.

Восточнее обводненной выемки округлой формы обнаружена выемка прямоугольной формы и глубиной свыше 10 м. Центральная часть этой выемки засыпана вскрышными породами. По уступу выемки виден слой ПГС толщиной до 3 м. В хаотично расположенных на территории земельных участков отвалах вскрышных пород и ПРС, извлеченный из недр ПГС отсутствует.

В ходе осмотра так же обнаружен экскаватор HYUNDAI (желтого цвета, государственный регистрационный знак отсутствует), в ходе осмотра не работал, а так же автомобили (самосвалы) SKANIA (г/н <***>), VOLVO (г/н <***><***>) и бульдозер (желтого цвета, государственный регистрационный знак отсутствует).

Самосвалы VOLVO (г/н <***><***>) согласно договору аренды №10 от 30.03.2018 находятся в пользовании ООО "Артемида".

Представитель собственника земельных участков гр. Гуменный О.В. (доверенность 40 АВ 0411696 от 24.08.2017), присутствовавший в ходе проверки, предоставил договоры аренды земельных участков от 09.01.2019, согласно которым собственник - ФИО2, в лице доверителя -ФИО3, предоставляет в аренду Гуменной Л.А. (арендатор) земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539 для дальнейшего обустройства и эксплуатации нагульных рыбных прудов в целях разведения рыбы. Срок действия договоров до 31.12.2019.

Так же Гуменным О.В. предоставлен договор "По обустройству и эксплуатации нагульных рыбных прудов №2" от 09.01.2019, заключенный между ИП Гуменная Л.А. (Заказчик) и ООО "Артемида" (Исполнитель). Предметом договора является передача Исполнителю земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539 для осуществления комплексного освоения в целях обустройства и эксплуатации нагульных рыбных прудов в соответствии с рабочим проектом, составленным проектным бюро "Ловазу".

Также предоставлен договор аренды №10 от 30.03.2018 согласно которого ИП Гуменная Л.А. (Арендодатель) передает ООО "Артемида" (Арендатор) автотранспорт, согласно акта приема-передачи в аренду имущества от 01.04.2018.

Разрешение на строительство объекта, лицензия на право пользования недрами ООО "Артемида", справка об отсутствии запасов общераспространенных полезных ископаемых в ходе осмотра представлены не были.

В ходе проверки также был представлен рабочий проект строительства и эксплуатации нагульных рыбоводных прудов на участке вблизи деревни Корсаково и Глядово Жуковского района Калужской области, разработанный ООО "Ловазу", утв. ФИО2 17.03.2017, который предусматривает создание предприятия по содержанию и разведению объектов рыбоводства на земельных участках с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539, и Проект застройки территории для содержания и разведения объектов рыбоводства, разработанный ИП ФИО4 по заказу ФИО2 в 2017году.

В ходе проверки так же установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539 входят в границы геологического отвода участка недр "Корсаково" (кварцевые пески). Департаментом по недропользованию по ЦФО ООО "Оникс" (генеральный директор ФИО2) выдана лицензия на пользование недрами КЛЖ 00519 ТП от 06.04.2018 с целью геологического изучения кварцевых песков на участке "Корсаково". Дата окончания действия лицензии 05.04.2023.

Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что ООО "Артемида" на момент проведения проверки 22.05.2019 г. осуществляло застройку площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения.

Согласно п. 17.7.2 Устава ООО "Артемида" Генеральный директор Общества выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе доверенность с правом передоверия.

В соответствии с решением № 5 единственного участников ООО "Артемида" от 03.09.2018 и приказом № 18 от 05.09.2018 на должность генерального директора ООО "Артемида" назначен ФИО5. ФИО5 01.07.2019 в соответствии с доверенностью № 04 уполномочил ФИО3 на предоставление интересов ООО "Артемида", в том числе в органах прокуратуры.

Вышеуказанные требования Закона обязательны для исполнения всеми природопользователями, однако мер к их соблюдению ООО "Артемида" приняты не были.

Действия ООО "Артемида" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 КоАП РФ -застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу материалами: справкой об участии в прокурорской проверке специалиста Управления Росприроднадзора по Калужской области от 06.06.2019, и другими собранными по делу материалами.

Время совершения административного правонарушения: 22.05.2019.

Место совершения административного правонарушения: земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:032201:466, 40:07:032201:1531, 40:07:032201:1532, 40:07:032201:1539, расположенные вблизи д. Глядово Жуковского района Калужской области.

Представитель общества по доверенности 05.07.2019 дал пояснения относительно того, что не согласен с выводами о том, что в западной части земельного участка ведется застройка, строительство подземных сооружений не ведется, проводится обустройство нагульного пруда согласно проекту застройки территории для содержания и разведения объектов рыбоводства, в тот же день получил копию постановления.

Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой 08.07.2019 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами направлено в Управление Росприроднадзора по Калужской области.

Определением от 15.07.2019 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.07.2019 на 11 час. 00 минут. Определение направлено обществу 16.07.2019 почтовой связью и 16.07.2019 по телефону извещен представитель общества Гуменный О.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем 16.07.2019 составлена телефонограмма.

Заместителем главного государственного инспектора управления 23.07.2019 за № 03-383/2019 в отношении общества в отсутствие его представителя по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Постановление направлено обществу 24.07.2019 почтовой связью (почтовый идентификатор 80087837224218) и получено обществом 12.08.2019.

Обществом 16.08.2019 платежным поручением № 693 от 16.08.2019 оплачен административный штраф в размере 100 000 рублей по данному постановлению.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Из материалов административного дела, представленных управлением, следует, что оспариваемое постановление направлено по юридическому адресу общества почтовым отправлением 80087837224218 и получено обществом 12.08.2019.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В то же время, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 того же Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из приведенной нормы следует, что в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством определяется не только порядок подачи соответствующих заявлений и порядок их рассмотрения, но и сроки на обжалование постановлений административных органов и порядок их исчисления, что следует из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с которым при исчислении десятидневного срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Уважительными причинами пропуска срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока приведет к нарушению предусмотренного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом, и как следствие применительно к данной ситуации, к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ).

Пропуск установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об оспаривании постановления, отправив данное заявление вместе с приложенными к нему материалами 30.08.2019 (почтовый идентификатор 14391238009327), в Арбитражный суд Калужской области данное заявление поступило 03.09.2019.

В своем заявлении общество признает нарушение срока на обжалование постановления и ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, мотивируя это тем, что для его пропуска у общества имелись уважительные причины, а именно - нахождение генерального директора общества в командировке в период с 14.07.2019 по 28.08.2019 и отсутствие в штатном расписании должности юриста.

Изучив представленные обществом в подтверждение уважительности пропуска срока документы, а именно: копию конверта с почтовым идентификатором 80087837224218, полученным обществом 12.08.2019, копию командировочного удостоверения, согласно которому генеральный директор общества ФИО5 командируется в период с 15.07.2019 по 27.08.2019 для производственной необходимости в город Батайск Ростовской области, с отметками в командировочном удостоверении о прибытии 15.07.2019 в г. Батайск Ростовской области и убытии из г. Батайск Ростовской области 27.08.2019 удостоверенными печатью общества "Лидер-ЛТД" (ОГРН <***>), копию штатного расписания от 01.07.2019 № 3, из которого следует, что должность юриста в обществе отсутствует, суд приходит к выводу, что оснований для восстановления срока не имеется, равно как и данных, свидетельствующих об уважительности причин его пропуска, объективно исключающих возможность своевременно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Генеральный директор общества ФИО5 доверил представлять интересы общества ФИО3 (доверенность от 01.07.2019 № 04), в том числе при рассмотрении дела во всех судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания и прокуратуре, в том числе при рассмотрении дела по существу, а также в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях со всеми правами, которые предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе с правом предъявления иска, гражданского иска, а также представлять интересы общества в системе арбитражных судом со всеми полномочиями, предоставленными законом лицам, участвующим в арбитражном процессе, в том числе с правом подписания, подачи искового заявления. Однако и при таких обстоятельствах, будучи осведомленным о том, что в отношении общества ведется производство по делу об административном правонарушении, направляясь в командировку, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, при которой полученное 12.08.2019 постановление могло быть обжаловано в установленный срок.

Кроме того, суд относится критически к документу, представленному в подтверждение нахождения генерального директора общества ФИО6 в командировке в городе Батайск Ростовской области в период с 15.07.2019 по 27.08.2019, по следующей совокупности обстоятельств: во-первых, командировочное удостоверение в отсутствие проездных документов не подтверждает с должной степенью достоверности факт нахождения лица в г. Батайске Ростовской области в указанный период; во-вторых, общество с ограниченной ответственностью "Лидер-ЛТД" (ОГРН <***>), оттиск печати которого учинён на командировочном удостоверении, согласно сведениям ЕГРЮЛ ликвидировано 27.01.2012. Таким образом, данный документ имеет очевидные признаки фальсификации.

Уважительные причины пропуска срока обжалования отсутствуют, обстоятельств, объективно препятствующих или исключающих возможность подачи жалобы в установленный законом срок, не имелось. Поэтому суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в порядке процессуального правопреемства произвести замену заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>) на его правопреемника – Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (ОГРН <***>).

Отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области от 23.07.2019 № 03-383/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Артемида" (ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков