Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А08-15389/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-15389/2017
г. Белгород
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ивановой Л. Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видео протоколирования секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ГУП "Белводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Вагонная ремонтная компания - 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 67 260 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 23.03.2018г.,

представитель ФИО3 по доверенности от 29.05.2018г.,

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 15.09.2017г. № 1,



УСТАНОВИЛ:

ГУП "Белводоканал" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО "Вагонная ремонтная компания - 3" о взыскании 67 260,00 руб. платы в повышенном размере за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Исследовав собранные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между истцом (МУП «Горводоканал») и ответчиком ОАО «ВРК-3» (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №5935/01-2016 от 31.01.2016г.

В соответствии с п. 1.1. договора МУП «Горводоканал» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод.

Согласно п. 4.3.18 договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водо- отведения.

В силу п. 4.2.5 договора истец имеет право взимать с абонента плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Размер платы за нарушение абонентом нормативов по объему и составу отводимых сточных рассчитывается в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 4.2.1 договора предусмотрено право истца осуществлять контроль по объему и составу сточных вод абонента, в целях предотвращения негативного воздействия.

29.03.2017 представителями ГУП «Белводоканал» в присутствии представителя ответчика произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем составлен акт отбора проб сточных вод.

Результаты лабораторных исследований данных проб выявили превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, что нашло отражение в протоколе лабораторных исследований проб воды № 082/17 от 04.04.2017г.

По результатам лабораторных исследований произведен расчет повышенной платы за сброс в сумме 67 260 руб. 00 коп.

Претензия истца №1455 от 02.05.2017г, направленная в адрес ответчика, осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 30 Закона о водоснабжении).

Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (п. 5 ст. 30 Закона о водоснабжении).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабже- ния и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (ст. 64 Правил №167).

В соответствии с п. 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167) контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах, при этом расчеты абонентов с организацией водопроводноканализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 70).

На основании п. 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Пунктом 8.1 договора предусмотрено, что контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее - Правила № 525).

Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализов проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, также осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами № 525 (п. 8.2 договора).

Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента АО «ВРК-З» содержатся в приложении № 6 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения № 5935/01-2016 от 31.01.2016.

Пунктом 32 Правил № 525 установлено, что емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.

Из акта № 082/17 отбора проб сточных вод от 29.03.2017, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, а также протокола лабораторных исследований проб воды № 082/17 от 04.04.2017 следует, что взятые истцом пробы не опломбировались (напротив графы «номер пломбы» в акте № 082/17 проставлен прочерк, в протоколе отсутствуют сведения, что пробы поступили на исследование в опломбированном виде), что влечет недостоверность результатов исследования таких проб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, и истцом не опровергнуто, что отбор проб сточных вод осуществлен ГУП «Белводоканал» с нарушением установленного законом порядка.

Нарушение установленного законом порядка отбора проб сточных вод является основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на работу централизованной системы водоотведения (Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2015 по делу № А54-3967/2014, от 28.04.2016 по делу А36-1203/2015, определение Верховного Суда РФ от 07.07.2017 № 303-ЭС17-7777 по делу № А24-1303/2016).

Также судом принимается во внимание, что истец при определении превышения ответчиком предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах руководствовался нормативами сброса в систему коммунальной канализации города Белгорода по составу сточных вод, утвержденными решением Совета депутатов города Белгорода от 08.12.2009 N 291.

Между тем, на момент принятия указанных муниципальных нормативов действовали Правила № 167 (в редакции от 23.05.2006), п. 61 которых предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сооружений коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Таким образом, муниципальные правила были приняты уполномоченным органом местного самоуправления и на период их принятия, в оспариваемой части не противоречили федеральному законодательству.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения, которые устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом таких систем.

На основании указанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 были утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В приложении № 5 указанных Правил № 644 (в ранее действующей редакции -приложение № 3) установлен перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Таким образом, с принятием Правил № 644 регулирование вопросов, связанных с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения и оказывающие на них негативное воздействие, было отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В этой связи Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2015 № 5 абз. 5 п. 61 Правил № 167, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделялись полномочиями по установлению абоненту нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод с учетом необходимости защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации, признан утратившим в силу.

Данное изменение в Правила № 167 вступило в силу 16.01.2015.

Таким образом, с указанной даты - 16.01.2015 муниципальные правила (нормативы) вступили в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и подлежали приведению в соответствие с ними.

Поскольку в части, противоречащей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Решение Совета депутатов г. Белгорода от 08.12.2009 № 291 "Об утверждении нормативов сброса в систему коммунальной канализации города Белгорода" не было приведено в соответствии с действующим законодательством, оно не может быть применено к спорным правоотношениям.

Данный вывод основан на Определении Верховного Суда РФ от 01.03.2018 N 4-АПГ18-1.

Также судом принимается во внимание, что исходя из концентрации вредных и загрязняющих веществ, отраженной в протоколе лабораторных исследований проб воды № 082/17 от 04.04.2017, ни один из показателей, указанных истцом, не превышает максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, указанные в приложении № 5 Правил № 644.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства во взаимной связи и совокупности, суд приходит к выводу, что истцом при отборе проб были допущены нарушения, которые делают результат проверки сточных вод недействительным, а также при определении превышения концентрации вредных и загрязняющих веществ в сточных водах истцом использованы нормативы, не подлежащие применению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании оплаты в повышенном размере за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина по делу подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований ГУП "Белводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Иванова Л. Л.