Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А70-27836/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27836/2024
г. Тюмень
03 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ИНН <***>

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании недействительным предписания  от  24.09.2024 № 96,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.07.2024 № Д-670, ФИО2 по доверенности от 24.12.2024 № Д-466, ФИО3 по доверенности от 18.10.2024 № 307,

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 14.01.2025 № 02-339,

установил:

ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество, ПАО «СН-МНГ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания  от  24.09.2024 № 96.

Поскольку заявитель обратился в суд 24.12.2024, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 30.08.2024 №1226-рш  в период с 05.09.2024 по 24.09.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», результаты которой оформлены актом от 24.09.2024 № 143.

По результатам проверки в отношении Общества вынесено оспариваемое  предписание от  24.09.2024 № 96, в котором указано, что Общество допустило  ухудшение состояния земель после проведения рекультивации на двух земельных участках:

- площадью 0,0418 га (в районе «нефтесбор КП-78-т.вр. ЦНС» ЦДНГ-3 Ново-Покурского месторождения) превышено фоновое содержание нефтепродуктов на глубине 5-20 см. в 7 раз;

- площадью 0,015 га (в районе «нефтесбор КП-78-т.вр. ЦНС» ЦДНГ-3 Ново-Покурского месторождения) превышено фоновое содержание нефтепродуктов на глубине 0-5 см. в 2,7 раза, на глубине 5-20 см. в 1,1 раза; хлорид – ионов на глубине 1-5 см. в 1,8 раз на глубине 5-20 см. в 1,3 раза.

Данные обстоятельства расценены Управлением как нарушение п.5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обжаловало его вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в удовлетворении жалобы отказано.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание незаконным и необоснованным.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что в результате деятельности Общества произошло загрязнение и порча вышеуказанных земельных участков, в связи с чем в 2022 году были разработаны и реализованы Проекты их рекультивации.

По итогам рекультивации земельного участка площадью 0,0418 га согласно протоколу КХА ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 27.09.2022  № П/1861/22 массовая доля нефтепродуктов составляет 618 мг/кг, массовая доля хлорид-ионов 27 мг/кг, что соответствует нормативам допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и восстановительных работ, установленных Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.12.2004 № 466-П.

По итогам рекультивации земельного участка площадью 0,0150 га согласно протоколу КХА ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 18.10.2022  № П/1630/22 массовая доля нефтепродуктов составляет 413 мг/кг, массовая доля хлорид-ионов 55 мг/кг, что так же соответствует нормативам допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и восстановительных работ, установленных постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.12.2004 № 466-П.

В дальнейшем аварийных ситуаций и инцидентов за период 2021-2024гг. на территории объекта № 71-0186-001564-П «Объекты добычи нефти и газа в границах Ново-Покурского лицензионного участка (Сургутский район ХМАО-Югры) не происходило.

Как указано выше, оспариваемым предписанием Обществу вменяется некачественное проведение рекультивации спорных земельных участков с необходимостью их повторной рекультивации.

Данный вывод Управления основан на том обстоятельстве, что при отборе проб с территории спорных земельных участков и смежных с ними земель (фоновая проба) установлено расхождение в показателях, а именно:

- на территории участка площадью 0,0418 га - превышение фонового содержания нефтепродуктов на глубине 5-20 см в 7 раз;

- на территории участка площадью 0,0150 га - превышение фонового содержания нефтепродуктов на глубине 0-5 см в 2,7 раза, на глубине 5-20 см в 1,1 раза, превышение фонового содержания хлорид-ионов на глубине 0-5 см в 1,8 раза, на глубине 5-20 см в 1,3 раза.

Однако, при этом административным органом при оценке качества проведенных рекультивационных работ на земельных участках, ранее загрязненных нефтью и нефтепродуктами, не учтены требования, установленные действующим законодательством о допустимых нормативах по остаточному содержанию концентрации загрязняющих веществ в почвах после проведения рекультивации.

Согласно п.5 ст.20 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Пунктом 19 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 149, определено, что нормативы качества почв (земель) разрабатываются и устанавливаются с учетом  природных особенностей территорий и категорий земель, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 574 утверждены Временные рекомендации по разработке и введению в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ (далее - Временные рекомендации).

Как следует из пункта 1 Временных рекомендаций, нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах являются нормативами качества окружающей среды после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

Согласно п. 2 Временных рекомендаций допустимое остаточное содержание нефти в почве - определенное по аттестованным в установленном порядке методикам содержание в почве нефти и продуктов ее трансформации после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

Нормативы ДОСНП применяются, в том, числе при разработке проектов рекультивации земель, подвергшихся загрязнению нефтью, а также при приемке земельных участков после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ (п.5 Временных рекомендаций).

Приказом Росстандарта от 18.04.2017 № 284-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57447-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения (далее – ГОСТ Р 57447-2017).

Согласно ГОСТ Р 57447-2017 в нескольких субъектах Российской Федерации разработаны и введены в действие в соответствии с Приказом МПР России от 12.09.2024 N 574 нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах (ДОСНП) после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

Так, постановлением Правительства ХМАО-Югры от 10.12.2004 № 466-п утвержден региональный норматив «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление Правительства ХМАО-Югры от 10.12.2004 № 466-п).

В п. 8.2 ГОСТ Р 59057-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст) указано, что при приемке рекультивированных нефтезагрязненных земель, в том числе, учитывают сведения о допустимых концентрациях нефтяного загрязнения после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ для почв конкретных типов, характерных для данного конкретного участка, в соответствии с принятыми в регионах нормативами допустимого остаточного содержания нефти в почве (ДОСНП).

С учетом вышеперечисленных норм действующего законодательства арбитражный суд поддерживает позицию Общества о том, что поскольку проводились восстановительные и рекультивационные работы в отношении земельного участка, который на протяжении длительного периода использовался для добычи нефти, применению подлежат именно региональные нормативы ДОСНП.

Оценка качества проведенных рекультивационных работ на земельных участках, ранее загрязненных нефтью и нефтепродуктами, должна осуществляться с учетом требований, установленных постановлением № 466-п.

Кроме того, согласно п. 4.3 ГОСТ Р 57447-2017 не предусмотрена возможность сравнения показателей почвы рекультивированных земель с фоновыми показателями, поскольку рекультивацию проводят до условного предела -допустимого остаточного содержания нефти в почве (ДОСНП). Только в случае, если отсутствуют региональные нормативы ДОСНП, контроль загрязненности почвенных территорий может быть проведен посредством сравнительного анализа отобранных проб почвы с фоновыми показателями (п. 4.3.2 ГОСТ Р 57447-2017).

Региональный норматив ДОСНП предназначается для применения контролирующими органами и хозяйствующими субъектами при оценке состояния почв и земель после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ.

Указанный норматив действует до установления уполномоченными федеральными органами государственной власти соответствующих нормативов для оценки качества окружающей среды.

Сравнение проб почв, отобранных с рекультивированных участков, с фоновой пробой почвы не соответствует постановлению № 466-п, а также ГОСТ Р 57447-2017, следовательно, результаты данного сравнения не могут быть доказательствами, свидетельствующими о некачественном проведении рекультивации участков либо ухудшении состояния земель.

Так, согласно таблице 1 (подзона среднетаежных и северотаежных почв) постановления № 466-п допустимое нормативное остаточное содержание нефтепродуктов после проведенной рекультивации в типах почв «дерново-подзолистые, подзолы» -15 г/кг, что соответствует 15000 мг/кг, «торфяные болотные верховые» - 60 г/кг, что соответствует 60000 мг/кг.

Таким образом, поскольку фактическое текущее содержание нефтепродуктов на рекультивированных участках площадью 0,0418 га составило 618 мг/кг и площадью 0,015 га - 413 мг/кг, что в разы ниже допустимых нормативных значений, установленных региональным законодательством, нарушения в части превышения допустимых нормативных значений по нефтепродуктам у Общества отсутствуют.

На момент нефтезагрязнения, разработки ПРЗ и проведения рекультивации спорных участков нормативы качества почв по хлорид - ионам не были установлены законодательством РФ, в связи с чем данные показатели не могут быть учтены при оценке качества проведенных рекультивационных работ на ранее загрязненных земельных участках.

В отношении вменяемого превышения содержания хлорид ионов на территории участка площадью 0,015 га в районе «нефтесбор КП-78-т.вр. ЦНС» ЦДНГ-3 Ново-Покурского месторождения» по сравнению с показателями фоновых участков арбитражный суд отмечает, что на момент выявления нефтезагрязнения, разработки ПРЗ и проведения рекультивации данного участка в 2022 году загрязняющее вещество хлорид -ионы отсутствовало в применимом и утверждённом на тот момент Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны отражающей среды.

Распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утратило силу с 01.01.2024 в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909р., которым хлорид - ион введен в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны отражающей среды.

Таким образом, при проведении проверки в связи с нефтезагрязнением в 2019 году результаты отбора почв ФГБУ ЦЛАТИ по УФО от 01.07.2019 № 295 на земельных участках площадью 0,0418 га и 0,0150 га Новопокурского месторождения содержат показатели только по нефтепродуктам, так как хлорид-ионы на тот момент не входили в перечень загрязняющих веществ.

Согласно п. 2.3 утвержденного Депнедра Югры проекта рекультивации земель в районе «нефтесбор КП-78-т.вр. ЦНС ЦДНГ-3 Ново-Покурского месторождения» на общей площади 0,0150 га при достижении запланированных значений, химических показателей состояния почв земель по окончании рекультивации учитывается исключительно региональный норматив № 466-п о допустимом остаточном нефти и нефтепродуктах в почвах. Достижение запланированных значений химических показателей по хлорид - ионам данным проектом рекультивации земель не предусмотрено.

В свою очередь результаты лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по содержанию в почве хлорид-ионов после проведенной рекультивации в 2022 году земельного участка площадью 0,0150 га, также не учитывались госорганом при принятии результатов рекультивации как обязательные.

Данный участок в установленном законом порядке был исключен из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов ХМАО-Югры, как рекультивированный (решение Природнадзора - Югры № 19/2022).

Таким образом, Управлением не доказана недостаточность проведения рекультивации на спорном земельном участке и невозможность использовать его по целевому назначению, а также негативного воздействия на почву хлорид-ионов в значениях, установленных протоколами КХА от 11.09.2024.

Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды...» и иные нормативные правовые акты не предусматривают возможности применения данного перечня загрязняющих веществ в отношении ранее возникших загрязнений, в том числе в части контроля качества проведения рекультивации.

Таким образом, оспариваемым предписанием на Общество незаконно возлагают дополнительные и не предусмотренные законом обязанности по устранению нарушений по ухудшению состояния спорных земельных участков, которые не были допущены ввиду проведенной на них ранее качественной работы по рекультивации в полном соответствии с разработанными и согласованными в установленном порядке проектами рекультивации. Результаты рекультивации достигнуты запланированным значениям и соответствуют нормативам остаточного содержания загрязняющих веществ.

Соответственно, оспариваемое предписание Управления 24.09.2024 № 96  подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с Управления в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от  24.09.2024 № 96.     

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ПАО «СН-МНГ» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000  рублей.

Решение может  быть  обжаловано  в  течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.