Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А74-10558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года

Дело № А74-10558/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314190103800073)

к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 23.08.2019 № 2054,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя В.А. Сукало, на основании доверенности от 21.02.2019, диплома № 402 от 01.07.2005,

от ответчика – представителя ФИО3, на основании доверенности от 09.01.2020, диплома № Ю-01/165 от 28.12.2006,

от третьего лица – главы Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО4.

Предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.08.2019 № 2054.

Определением от 30.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена администрация Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия № 2054 от 23.08.2019 об отказе внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в части включения, в том числе, земельного участка заявителя в черту населенного пункта, является незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Полагает, что принятый отказ администрации является произвольным, не мотивирован наличием объективных препятствий для принятия положительного решения и является необоснованным. Такое основание для отказа как нецелесообразность у администрации отсутствует, так как этот вопрос должен в силу компетенции решать представительный орган. Данным отказом права заявителя нарушаются тем, что спорный участок без разрывов вплотную примыкает к населенного пункту п. Ташеба. В связи с примыканием участка к населенному пункту и шириной участка не более 80 метров, заявитель не может заниматься почти ни одним видом сельскохозяйственного производства на своем земельном участке, в связи с чем, по причине экономической целесообразности, и имеет намерение включить участок в черту населенного пункта.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований возражал, указал, законодательством не предусмотрена обязанность главы администрации в любом случае принять решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, при принятии решения орган местного самоуправления руководствовался необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов. Установленная нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура принятия решения полностью соблюдена, права заявителя не нарушены, предусмотренная документами территориального планирования зона позволяет заявителю использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах. Полагает, что принятый отказ администрации не является произвольным, мотивирован наличием объективных препятствий для принятия положительного решения.

Глава Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 19:10:140502:52, общей площадью 58110 кв.м., расположенный: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2км северо-западнее п. Ташеба, участок № 32А.

Предприниматель ФИО2 совместно с гражданами ФИО5, ФИО6 11.01.2019 обратился в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением о включении принадлежащих им участков в состав населенного пункта п. Ташеба в составе зоны Ж1П, так как они примыкают к землям населенного пункта без разрывов.

Заявление рассмотрено 25.01.2019 комиссией по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района. По результатам рассмотрения выдано заключение о нецелесообразности согласования вопроса о включении земельных участков заявителей в состав населенных пунктов в связи с возможными ограничениями в использовании земельных участков и объектов капитального строительства при утверждении приаэродромной территории, в границы которой входят земельные участки заявителей. В заключении указано, что после утверждения приаэродромной территории заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о смене территориальной зоны в соответствии с режимами, установленными для приаэродромной территории.

Письмом № 334 от 14.02.2019 администрация Усть-Абаканского района на основании протокола комиссии от 25.01.2019 отказала заявителям во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, поскольку участок входит в границы приаэродромной территории, в связи с чем возможны ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства. Заинтересованное лицо предложило заявителю повторно обратиться с аналогичным заявлением после утверждения границ приаэродромной территории.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель ФИО2 22.02.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Усть-Абаканского района от 14.02.2019 № 334, об обязании повторно рассмотреть заявление от 11.01.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.05.2019 по делу № А74-2008/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019, заявление предпринимателя ФИО2 удовлетворено, решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 14.02.2019 № 334 об отказе во включении земельного участка кадастровый № 19:10:140502:52 в состав населенного пункта признано незаконным, суд обязал в целях устранения нарушения прав заявителя администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление предпринимателя ФИО2 от 11.01.2019 в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ.

Предприниматель ФИО2 совместно с гражданами ФИО5, ФИО6 25.07.2019 вновь обратился в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением № 2642 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета в части включения в черту населенного пункта п. Ташеба, в том числе земельного участка предпринимателя с кадастровым номером 19:10:140502:52, общей площадью 58110 кв.м., расположенный: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2км северо-западнее п. Ташеба, участок № 32А.

Письмом от 23.08.2019 № 2054 администрация Усть-Абаканского района на основании протокола комиссии от 09.08.2019 отказала заявителям во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, поскольку в границах населенного пункта п. Ташеба в настоящее время имеется избыток территорий, определенных градостроительной документацией в качестве жилых зон. В письме администрация ссылается на то, что для дополнительного увеличения площади жилых массивов требуется обеспечение их социальной и транспортной инфраструктурой, что не может быть реализовано в ближайшей и среднесрочной перспективе в силу ограниченных возможностей местного бюджета. Стратегией социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 года № 128, в границах данного поселения не предусмотрено расширение территорий, предназначенных для жилищного строительства. Поскольку текущей редакцией Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета в отношении земельных участков назначена зона «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», администрация Усть-Абаканского района указанным письмом рекомендовала заявителям использовать земельные участками в соответствии с имеющимися видами разрешенного использования.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель ФИО2 09.09.20219 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрация Усть-Абаканского района от 23.08.2019 № 2054.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Как усматривается из материалов дела, заявителем соблюдён трёхмесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно абзацу восьмому пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена компетенция органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (ред. от 24 июня 2014 г.) орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Затем в порядке пункта 13 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (ред. от 24 июня 2014 г.) орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 18 указанной статьи в редакции от 24 июня 2014 г. исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Как усматривается из материалов дела, требования закона соблюдены заявителем, заявление предпринимателем ФИО2 подано в администрацию муниципального района, поскольку земельный участок находится на межселенной территории.

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы администрации Усть-Абаканского района от 24.11.2017 № 1697-п утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения комиссия по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия создана в целях внесения изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки.

При поступлении предложений о внесении изменений в документы территориального планирования комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в соответствии с поступившим предложением в генеральный план или отклонении такого изменения и направляет это заключение главе района.

Глава района принимает решение о подготовке проекта изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки или об их отклонении. Комиссия организует публичные слушания на основании постановления о проведении публичных слушаний и по результатам публичных слушаний подготавливает проект о внесении изменений в генплан и представляет его главе района для принятия решения о направлении проекта в Совет депутатов Усть-Абаканского района (пункты 2.15-2.18 Положения)

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

В ответе от 23.08.2019 № 2054 администрации Усть-Абаканского района указано, что в границах населенного пункта п. Ташеба в настоящее время имеется избыток территорий, определенных градостроительной документацией в качестве жилых зон. В письме администрация ссылается на то, что для дополнительного увеличения площади жилых массивов требуется обеспечение их социальной и транспортной инфраструктурой, что не может быть реализовано в ближайшей и среднесрочной перспективе в силу ограниченных возможностей местного бюджета. Стратегией социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 года № 128, в границах данного поселения не предусмотрено расширением территорий, предназначенных для жилищного строительства.

Заявитель ссылается на нарушение администрацией Усть-Абаканского района процедуры рассмотрения вопроса изменения границ населенного пункта, определенной статьей 4.1 Федерального закона от 29.01.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако из части 1.1 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ следует, что предусмотренная этим законодательным актом процедура изменения границ населенных пунктов при наличии генеральных планов поселений могла применяться как альтернативная процедуре, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), исключительно до 31.12.2012. После указанной даты изменение границ населенных пунктов осуществляется только путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с ГрК РФ (часть 1.1 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ, пункт 1 статьи 8, подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 18 ГрК РФ).

Часть 5 статьи 9 ГрК РФ определяет, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:52, принадлежащий заявителю на праве собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

На картографических материалах, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 02.03.2017 № 38 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района», спорный земельный участок отображен в границах зон сельскохозяйственного назначения.

В материалы дела также представлены и исследованы Стратегия социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденная решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 № 128, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, фрагмент карты градостроительного зонирования Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:52 находится в СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), письма Управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района от 07.10.2019 № 2341, от 28.11.2019 № 2743, выписка из Правил землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 02.03.2017 № 38 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия», карта градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета,выкопировка из карты градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:10:140502:52; постановление администрации Усть-Абаканского района от 24.11.2017 № 1697-п «Об утверждении Положения о комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района»; решение Сапоговского сельсовета о бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов с изменениями.

Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения определен статьей 24 ГрК РФ.

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (пункт 16).

При включении участка в границы населенного пункта он попадает в соответствующую функциональную зону, установленную генеральным планом, а значит, и в соответствующую территориальную зону, установленную правилами землепользования и застройки, то есть в территорию с действующим градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения (часть 5 статьи 30).

В этой связи, изменение границ населенного пункта осуществляется посредством внесения изменений не только в генеральный план, но и одновременно в правила землепользования и застройки поселения.

Возможность утверждения проекта изменений представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ) допускается лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. При этом представительному органу предоставлено только два варианта принятия решения по градостроительной документации: утвердить либо направить на доработку. Возможность отклонить проект в связи с отсутствием необходимости и целесообразности внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования у представительного органа местного самоуправления отсутствует.

В то же время законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения вышеуказанных документов. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Напротив, согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.05.2019 по делу № А74-2008/2018 (16.07.2019) комиссией по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района повторно рассмотрено заявление ФИО2 от 11.01.2019 о включении земельного участка с кадастровым номером 19:10:140502:52 в состав п. Ташеба и назначении ему территориальной зоны Ж1П (протокол заседания комиссии от 09.08.2019).

Комиссия решила отказать во внесении соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, поскольку Стратегия социально-экономического развития Сапоговского сельсовета не предусматривает расширения территорий, предназначенных для жилищного строительства. Необходимость в этом отсутствует, площадь земель населенного пункта п. Ташеба достаточна для удовлетворения потребности граждан в индивидуальном жилищном строительстве. Кроме того, дефицитный и дотационный местный бюджет Сапоговского сельсовета не позволит в ближайшей и среднесрочной перспективе обеспечить новый жилой массив объектами социальной и транспортной инфраструктуры, что приведет к нарушению прав граждан.

Главой Усть-Абаканского района с учетом мнения комиссии 23.08.2019 направлен заявителю мотивированный отказ в удовлетворении его заявления.

Нормы права, возлагающие на орган местного самоуправления обязанность по принятию только положительного решения, заявителем не приведены.

Таким образом, обращение заявителя рассмотрено в соответствие с приведенными правовыми нормами и обоснованно отклонено.

Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия земельный участок предпринимателя с кадастровым номером 19:10:140502:52, общей площадью 58110 кв.м., расположенный: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2км северо-западнее п. Ташеба, участок № 32А, по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Сапоговского сельсовета находится в СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Исходя из содержания представленных документов территориального планирования и градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета в отношении спорного земельного участка, заявитель вправе владеть и распоряжаться спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права истца не нарушаются. Доказательства, опровергающие данные выводы, в деле отсутствуют

Доводы истца о невозможности использования земельного участка по назначению ввиду того, что по соседству с ним расположены земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, судом отклоняются как необоснованные.

Суд пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления органом местного самоуправления соблюдена.

Действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

Возможность утверждения данных изменений представительным органом местного самоуправления допускается лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

Заявитель не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета из числа предусмотренных частью 1 статьи 30 и пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ. Объективных препятствий к использованию спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием судом не установлено.

Таким образом, приведенные в решении от 23.08.2019 № 2054 основания основаны на представленных доказательствах, вследствие чего соответствуют закону и не нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) по настоящему делу не установлена, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по делу в размере 300 рублей относится на заявителя, уплачена при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья С.М. Тропина