Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А47-12403/2022

176/2023-84995(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12403/2022
г. Оренбург
05 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заявление государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области

к государственному унитарному предприятию "Оренбургремдорстрой", ОГРН: <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

о взыскании неустойки в сумме 2 383 009,67 руб. в том числе: 558 837,07 руб. (штраф график июнь) + 558 837,07 руб. (штраф график июль) + 5000 руб. (штраф нарушение порядка приемки работ июль) + 558 837,07 руб. (штраф график август) + 5 000 (штраф нарушение порядка приемки работ август)+ 558 837,07 руб.(штраф график сентябрь) + 137 661,39 руб. (пеня)

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.04.2023 объявлялся перерыв до 20.04.2023.

В судебное заседание прибыли представители:

От истца (онлайн): ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.06.2020 № 40, диплом),


От ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 28.02.2022 № 02-09/96, диплом).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к государственному унитарному предприятию "Оренбургремдорстрой", ОГРН: <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

о взыскании неустойки в сумме 2 383 009,67 руб. в том числе: 558 837,07 руб. (штраф график июнь) + 558 837,07 руб. (штраф график июль) + 5000 руб. (штраф нарушение порядка приемки работ июль) + 558 837,07 руб. (штраф график август) + 5 000 (штраф нарушение порядка приемки работ август)+ 558 837,07 руб.(штраф график сентябрь) + 137 661,39 руб. (пеня)

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном размере с учетом уточнений.

Представитель ответчика поддерживает позицию, изложенную в отзыве.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

26 апреля 2022 года между государственным учреждением «Главное

управление дорожного хозяйства Оренбургской области (Заказчик) и ГУП «Оренбургремдорстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-43 от 26.04.2022 г. на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Оренбург - Беляевка в части устройства тротуаров на участке км 14 + 700 - км 15 + 300 в Оренбургском районе Оренбургской области.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения к контракту № 4 цена контракта составляет 11 176 741,30 руб.

В соответствии с п.4.1. государственного контракта: - начало выполнения работ - с даты подписания контракта. - окончания выполнения работ - 15 сентября 2022 года.

В соответствии с п. 4.2 работы по настоящему контракту должны


быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в полном соответствии с Графиком выполнения объемов работ.

Согласно Графику выполнения объемов работ, подписанному Подрядчиком и Заказчиком, ГУП «Оренбургремдорстрой» до 15 июня 2022 г. обязался выполнить работы на сумму 2 000 000 руб., указанный объем работ в срок до 15 июня 2022 г. был выполнен не в полном объеме, до 15.07.2022 обязался выполнить работы на сумму 3000000,00 руб., указанный объем работ в срок до 15.07. 2022 г. был выполнен не в полном объеме, до 15.08.2022 обязался выполнить работы на сумму 3 000 000 руб., указанный объем работ в срок до 15.08.2022 г. был выполнен не в полном объеме, до 15.09.2022 указанный объем работ в срок до 15.09.2022 г. был выполнен не в полном объеме, кроме того по мнению истца ответчиком нарушен порядок приема выполненных работ, установленный ст. 11 контракта.

В связи с тем что ответчик нарушил срок окончания выполнения работ - 15 сентября 2022 года, истцом начислена неустойка в размере 137 661,39 руб.

Истцом в адрес ответчика направлены претензии № 38, № ТР-51, № ТР-р-60, № ТР -64 с требованием оплаты штрафа и пени оставленные ответчиком без удовлетворения.

Поскольку в полном объеме обязательства по контракту в установленный срок ответчиком не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа и пени за просрочку выполнения работ по контракта.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право


требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность надлежащего исполнения обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона. Как установлено статьей 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров.

В силу положения пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ по договору подряда определено в качестве существенного условия договора данного вида. Иного положениями Гражданского кодекса, предусматривающими подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, не установлено.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об


ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из материалов дела, согласно Графику выполнения объемов работ, подписанному Подрядчиком и Заказчиком, ГУП «Оренбургремдорстрой» до 15 июня 2022 г. обязалось выполнить работы на сумму 2 000 000 руб., указанный объем работ в срок до 15 июня 2022 г. был выполнен не в полном объеме. Согласно информации, размещенной с использованием единой информационной системы в сфере закупок 15 июня 2022 г., выполнение по контракту составило 475,933 тыс. руб., до 15.08.2022 обязался выполнить 3000000,00 руб. Согласно информационной системы в сфере закупок, 19.08.2022г. выполнение по контракту составило 2 138 731,04 руб.

Согласно п. 15.3 - За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5 настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных


контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 а именно: а) 10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн., рублей (включительно).

Истцом начислен штраф в размере 5% от цены контракта - 558 837,07 руб. за нарушение объема выполнения работ. Факт нарушения объема выполненных работ подтверждается Актом № 1 от 15.06.2022 на сумму 475 933,70 руб.

Истцом начислен штраф в размере 5% от цены контракта - 558 837,07 руб. за нарушение объема выполнения работ. Факт нарушения объема выполненных работ подтверждается Актом № 3 от 15.08.2022 на сумму 2 138 731,04 руб.

Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5467/14, начисление неустойки на общую сумму государственного контракта без учета надлежащего исполнения части работ противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, следовательно, причитается компенсация не только за не исполненное в срок обязательство, но и за те работы, которые были выполнены надлежащим образом.

Между тем превращение института неустойки в способ обогащения кредитора недопустимо и противоречит ее компенсационной функции.

С учетом вышеизложенного суд считает, что если в контракт включается условие об ответственности контрагента за ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязательств, то возможно разграничение применяемых мер по видам составляющих контракт обязательственных правоотношений. Порядок и срок исполнения этих этапов устанавливаются контрактом. При этом выполнение исполнителем определенного этапа подтверждается соответствующим документом о приемке, который подписывается и утверждается заказчиком.

В связи с этим, если контрактом предусмотрены этапы исполнения обязательств, начисление штрафа, приведенное в Правилах № 1042, применяется по отношению к каждому этапу, а не к контракту в целом. За основу необходимо брать цену этапа.

С учетом изложенного, суд самостоятельно производит расчет штрафа от цены этапа, который составил 100 000,00 руб. (5% от 2000000,00 руб.), 150 000,00 руб. (5% от 3000000,00 руб.).


Истец также считает, что согласно Графику выполнения объемов работ, подписанному Подрядчиком и Заказчиком, ГУП «Оренбургремдорстрой , до 15.07.2022 обязался выполнить работы на сумму 3000000,00 руб., указанный объем работ в срок до 15.07.2022 г. был выполнен не в полном объеме, до 15.08.2022 обязался выполнить работы на сумму 3 000 000 руб., указанный объем работ в срок до 15.08.2022 г. был выполнен не в полном объеме.

При этом суд не может согласится с этим, поскольку согласно Акту № 2 от 15.07.2022 работы выполнены в полном объеме на сумму 3 000 000 руб. Таким образом, в данной части требования являются необоснованными.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика штраф за нарушение порядка приемки выполненных работ, ссылаясь на ст. 11 Государственного контракта, согласно которому подрядчик обязан представить исполнение за 7 календарных дней до даты обозначенной в графике выполненных работ. Однако вопреки доводам истца такое условие в ст. 11 Государственного контракта отсутствует, следовательно, требования истца о взыскании штрафа за нарушение порядка предъявления выполнения работ 15.06.2022, 18.08.2022 являются необоснованным.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного


контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в предусмотренный контрактом срок работы в полном объеме подрядчиком не выполнены, что сторонами не оспаривается.

В ходе рассмотрения материалов дела судом также установлено, что контракт исполнен ответчиком в полном объеме.

Истец обратился с исковыми требованиями о взыскании штрафа за нарушение срока окончания выполнения работ за нарушение объема и срока выполнения последнего этапа работ в сентябре 2022 года, который фактически совпадает с окончательным сроком выполнения всех работ по контракту - 15.09.2022, 137 661 руб. 39 коп. - неустойка (пени) за просрочку выполнения работ .

Судом установлено, что в данном случае истец заявил требование о применение к ответчику санкций за нарушение окончательного срока выполнения работ по государственному контракту, рассчитав неустойку по двум условиям контракта, как штраф и как пеню.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании штрафа в размере 558 837.07 руб. не подлежат удовлетворению, при этом требования о взыскании неустойки в размере 137661,39 руб. за периоде 16.09.2022 по 23.12.2022 являются обоснованными.

Между тем, несмотря на обоснованность начисления ответчику неустойки, она также не может быть взыскана с ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления от 23.03.2022 года № 439) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику(подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением


обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которыми) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой короновирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или)союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Материалами дела подтверждено, что контракт исполнен ответчиком в полном объеме, таким образом, общая сумма начисленных и подлежащих удовлетворению неустоек по данному контракту составляет 387 661,39 руб. (100000,00 руб.- 5% от 2000000,00 руб. и 150000/00 руб. - 5% от 3000000,00 руб. , 137661,39 руб. за период с 16.09.2022 по 23.12.2022 ), что не превышает 5% от цены контракта (11 176 741 руб. 30 коп.).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на основании Правил № 783 заказчик обязан списать неустойку, начисленную в рамках рассматриваемого спора в сумме 387 661,39 руб. Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН:


<***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 4:10:00

Кому выдана Сердюк Татьяна Владимировна